官僚制（bureaucracy）是權力依職能和職位分工和分層、以規則為管理主體的管理方式和組織體系，亦稱科層制，由德國社會學家馬克斯·韋伯提出。
官僚制是指所有大中型組織中由受過訓練的專職人員組成的行政管理機構。18世紀，當人們首次用“官僚”壹詞時。把它當成壹種新的政府形式，認為公益精神的維護得益於官僚和官員。
官僚制是現代資本主義經濟合理性的高度體現，充分發展的官僚制是壹個實施組織管理的嚴密的職能系統，它把整個社會變成壹架非人格化的龐大機器，使壹切社會行動都建立在功能效率關系上，以保障社會組織最大限度地獲取經濟效益。現代社會中，組織管理的官僚制已經透到每壹個社會生活領域中，體現了社會生活的理性化。韋伯認為這是現代社會不可避免的“命運”。壹方面它使人們的行動逐漸淡化對價值理想和意識形態的追求，專註功能效率；另壹方面無情地剝削了人的個性自由，使現代社會深深地卷入了以手段支配目的和取代目的的過程。
政治與行政兩分法又稱 “行政管理學”、“公***行政管理學”，有的國家還稱之為 “國家管理學” 。1845年，法國科學家M·A·安培撰寫的《行政學》壹書，曾提出建立管理國家的科學的設想；1887年，美國學者（總統）威爾遜發表《行政學研究》，主張政治與行政相分離；1900年，美國政治學家古德諾在《 政治與行政 》壹書中對威爾遜提出的政治-行政二分法作了進壹步的闡釋和發揮。提出政治是民意的表現，也即政策的決定；行政是民意的執行，也是政策的執行。
古德諾對政治-行政二分法的貢獻，並不在於他提出的這個“政治-行政”兩分法本身有什麽新意。其貢獻在於：他通過對‘政治-行政’二分法的進壹步闡釋：
①第壹次澄清了這種“二分”的提法而容易造成的壹種誤解。—— 這種誤解認為：壹種政府功能只存在於壹種政府機構之中。
②第壹次指明了這樣壹個道理：“分權原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎”。“因為這壹原則要求存在分立的政府，每個政府機構只限於行使壹種被分開了的政府功能。然而，實際政治的需要卻要求國家意誌的表達與執行之間協調壹致”。
這種進壹步的闡釋為其後來所提出的壹些具有獨創性行政思想奠定基礎。
研究傳統公***行政的理論支柱，對現實有重要的指導意義，可以幫助人們在傳統學的基礎上，更好地研究和處理現代問題。
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