林下經濟，主要是指以林地資源和森林生態環境為依托，發展起來的林下種植業、養殖業、采集業和森林旅遊業，既包括林下產業，也包括林中產業，還包括林上產業。林下經濟是在集體林權制度改革後，集體林地承包到戶，農民充分利用林地，實現不砍樹也能致富，科學經營林地，而在農業生產領域湧現的新生事物。它是充分利用林下土地資源和林陰優勢從事林下種植、養殖等立體復合生產經營，從而使農林牧各業實現資源***享、優勢互補、循環相生、協調發展的生態農業模式。
（壹）因地制宜，科學規劃。
我國土地面積遼闊，自然條件迥異，資源稟賦不同，林產品市場需求也千變萬化，發展林下經濟必須因地制宜，科學規劃。各級林業幹部要深入基層，摸清林情，了解民意，在充分調查研究的基礎上，根據當地自然條件、林地資源狀況、經濟發展水平、市場需求情況等，科學制定林下經濟發展規劃，並爭取納入當地經濟社會發展總體規劃。要結合實際，突出特色，科學確定發展林下經濟的種類與規模，允許發展模式多樣化，防止搞“壹刀切”，避免盲目跟進、壹哄而上。要堅持生態優先，科學利用並嚴格保護森林資源，確保產業發展與生態建設良性互動，絕不能因發展經濟而犧牲生態。
（二）完善政策，積極扶持。
各地要積極爭取財政部門支持，設立林下經濟發展專項資金，幫助農民解決水電路等基礎設施落後問題。要大力培育主導產業和龍頭企業，推進規模化、產業化、標準化經營。要通過財政投入、受益者和損壞者出資等方式，多渠道籌集生態公益林補償資金，盡快提高補償標準，調動農民管護生態公益林的積極性。要努力爭取金融機構支持，充分發揮財政貼息政策的帶動和引導作用，積極開辦林權抵押貸款、農民小額信用貸款和農民聯保貸款等業務，解決農民發展林下經濟融資難的問題。要積極爭取稅務部門支持，比照農業生產者銷售自產農產品，對林下經濟產品免征增值稅。有關林業發展資金和建設項目，要加大對林下經濟的支持力度。
（三）強化服務，引導合作。
各級林業部門要加強對林下經濟工作的指導和服務，為農民提供全方位的科技服務與技術培訓，幫助解決資金、技術、生產、銷售等問題。要積極培育適宜林下種植、林下養殖的新品種和好品種，不斷提高林產品產量和質量，為社會提供豐富的綠色健康的林產品。要重點研發林產品采集加工新技術、新工藝，延長林下經濟產業鏈，提升產業素質和產品附加值，增加農民收入。要加強農民林業專業合作社建設，引導農民開展合作經營，提高林下經濟的組織化水平、抗風險能力和市場競爭力。要建立信息發布平臺，完善各種咨詢渠道，及時提供政策法律、市場信息等咨詢服務，為農民發展林下經濟創造良好條件。
（四）樹立典型，示範帶動。
各地要抓好試點示範，善於發現、認真總結、廣泛宣傳發展林下經濟的先進典型，及時推廣他們的好經驗、好做法，充分發揮典型引路、示範帶動的作用，推動林下經濟全面發展。要通過新聞媒體、宣傳手冊、技術培訓等多種形式，大力宣傳發展林下經濟的重大意義、政策措施和實用技術，做到政策深入人心，技術熟練掌握，信息及時了解，充分調動農民發展林下經濟的積極性，形成全面推動林下經濟發展的濃厚氛圍。