第壹，盡管近年來社會養老服務有所發展，但有效供給仍然不足，難以滿足老年居民日益增長的服務需求。養老機構的床位數和老人數之比與發達國家平均水平還有較大差距，不能滿足老年人日益增長的實際需求。居家養老服務也呈現出供給不足、比例偏低、質量不高的問題。公共服務機構服務半徑小，服務人員專業水平不高，無法輻射城市街道和社區，難以滿足社區老年人的托養和日間照料需求。然而，民辦養老機構受到城市地價高、社區住房稀缺等因素的制約。對於需要護理的老人，居家養老服務難以提供專業的護理、康復和護理服務，老年居民無法盡可能方便地享受專業服務。
二是在居家養老方面，農村遠遠落後於城鎮，養老覆蓋面不夠廣。養老的手段、方法和內容需要進壹步調整和完善。在城鎮，壹些社區為老年人服務的功能還不完善，現有的服務設施和服務水平還難以滿足老年人的實際需求。比如壹些社區的老人，他們是空巢老人，生病了，白天沒人照顧，吃飯困難。此外，服務項目分布不夠合理。目前，現有的社區養老服務主要以家政服務為主，生活照料和健康保健服務相對缺乏。
再次，在機構養老方面，資源配置不合理。在壹些地方，養老院壹床難求，但與此同時，養老機構卻有相當數量的床位空置。事業單位床位閑置的原因主要有兩個:壹是高檔床位價格相對較高，入住條件嚴格，普通收入水平的老年人難以進入；二是因為居住和配套條件差，壹些床位價格較低的養老機構，除了社會供養的老人和少數困難老人外，都不願意入住。同時，護理機構和床位不足是壹個突出問題。
第四，社會養老服務體系建設面臨諸多困難和問題，與現行體制機制不完善密切相關。雖然政府出臺了壹系列養老服務政策，但由於缺乏系統的整體規劃，政策之間的銜接不到位，部分優惠政策無法落實到位。因此，需要完善社會養老服務體系，創新服務供給機制。