生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。必須堅持可持續發展，更加自覺地推進綠色發展、循環發展、低碳發展，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。
第壹，加快發展方式的綠色轉變。加快產業結構、能源結構、交通結構等的調整和優化。，實施全面節約戰略，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。
二是深入推進環境汙染防治。強調精準治汙、科學治汙、依法治汙。持續深入捍衛藍天碧水凈土，推動城鄉人居環境持續改善，完善現代環境治理體系。
三是增強生態系統的多樣性、穩定性和可持續性。加快重要生態系統保護和修復，實施生物多樣性保護重大工程。
四是積極穩妥推進二氧化碳排放峰值碳中和，協調推進碳減排、汙染減排、綠色擴張和增長，完善能源消費總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。積極參與應對氣候變化的全球治理。
完善能源消費雙控指標管理，國家繼續把降低能源消費強度作為國民經濟和社會發展五年規劃的約束性指標，合理設定能源消費總量指標，將能源消費雙控五年目標分解下達各省(自治區、直轄市)。
國家對省(自治區、直轄市)能源消耗強度降低實行基礎目標和激勵目標雙目標管理。基本目標是各地區必須確保完成的約束性目標，激勵性目標按照超出基本目標的壹定程度設定。國家層面預留壹定的總量指標，用於支持國家重大項目的能源需求和可再生能源的發展。
各省(自治區、直轄市)根據國家下達的五年目標和本地區實際情況確定年度目標，並報國家發展改革委備案。國家發展改革委根據全國和各地區能源消費強度下降情況，加強對地方年度目標任務的窗口指導。