在中國古代，官僚制的組織形式和行為早已存在。早在戰國時期，尤其是秦朝統壹中國之後，就出現了壹個特殊的階層，即所謂的“士”。它標誌著官僚已經成為國家政治生活的重要組成部分。
秦始皇統壹六國建立帝制後，封建制被郡縣制取代，中央集權的官僚機構自然成為其唯壹選擇。特別是隋唐時期科舉制度的興起，使中國古代官僚成為前現代官僚的典型形式。
在戰國時期，當官僚制度最初產生時，官僚階層由兩個基本組成部分組成，即學者和官員。前者是流動的，來源混合，不受制度約束，而後者是固定的，制度化的。秦統壹後，秦帝國成為由官員組成的政權。到了西漢末年和東漢末年，儒生在官僚集團中的影響力已經完全壓倒了法律官員，直到魏晉時期，士紳政治才與皇權同步發展起來。士紳政治衰落後，隨著隋唐科舉制度的確立，制度化的官僚體系重新建立並走向成熟。
中國古代官僚制雖然在具體的組織形式上高度發達，但缺乏前者所具備的合理性和合法性的主導地位。中國古代官僚階層除了依附於某個姓氏的實用主義的王朝身份之外，缺乏壹個完整的能夠具體指導行政實踐的政治理想。壹方面，整個官僚集團的上下層已經嚴重斷裂，分為“官”和“官”兩個行政層級。
晚唐以來，宋代理學、明代理學等思想變革試圖補救官僚制度的缺陷，但並沒有從根本上解決中國官僚制度的內在問題。清末民初，中國人首先接受了英美政治模式。然而，經過短暫的試驗期，人們發現大陸體系的政治模式似乎更強大。
80年代的改革是對官僚行政體制的重建，在某種程度上是對社會主義和計劃經濟常態的恢復。隨著改革的深入，中國現代官僚制在新世紀將面臨來自兩方面的挑戰，壹是社會主義和* * *資本主義的“革命”傳統，二是歐美自由民主的挑戰。
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