1.開發商和建設單位盲目追求經濟利益,不斷改變建設用地,增加建設密度。
4.行政領導為了吸引投資,強行幹預控制性規劃。美國的控制性詳細規劃是典型市場經濟體制的產物,規劃法律法規體系較為完善,值得借鑒。
美國的分裂。美國地方規劃管理的三種控制方法:分區法、土地細分法和設計指導原則。
其中,區劃法和土地細分法是真正的法規,設計指導原則只是壹種指導性的控制手段。
美國的劃分以“保護公共衛生、健康和福利”為出發點,結果是嚴格控制土地經濟利益。分區包括:1 .許可用途。地段的設計要求(地塊最小面積和寬度、紅線後退、容積率等。).3.建築設計要求(限高、層數、建築面積等。).區位、用途、開發強度等這些因素直接影響土地價格,關系到房地產權利人和地方政府的利益,所以只能通過公開的法律程序來確定。即影響地價的每壹個重要因素都在控制性規定中得到了明確的控制,但對視覺美感卻沒有直接的控制。
中國傳統的調控實踐忽視了經濟規律。目前我國控制性詳細規劃的典型做法是規劃者參照甲方提供的容積率(密度)在指定街區或街區內設置房屋,即在保留部分現狀的前提下,追求空間體量的美學關系和視覺效果。然後以此來劃分地塊,分配建築面積,並指定未來土地租賃的建築紅線。這種做法往往是土地市場經濟的規律。例如,為了追求美觀原則,規劃者分配不同大小的地塊,並有不同的建築法規,失去了統壹的標準和公平原則。也違背了地價運行的經濟規律。
中國城市規劃的誤區。由於各種政治經濟因素的影響,我國的規劃設計和大型公共建築的設計壹直難以區分,造成我國從審美和視覺效果出發,對土地經濟制度缺乏全面的認識。在規制立法中,我認為要註意兩個原則:1 .土地用途管制應符合土地建設和開發的經濟規律。
4.所有對地價有重要影響的因素都應在立法中明確規定。
求同存異的原則。在同壹區位的相鄰區域,美國分區的控制原則是求同存異,即遵循地價運行的經濟規律。同樣的地段,在出讓(租賃)時要保證同樣的地價,自然要平等對待土地的面積、建築體量、容積率、紅線退讓。這種控制方法在產生和諧的風格、有序的城市肌理、保護街道界面和合理利用土地方面是成功的。
視覺美感的控制。美國經驗:引導手段。
以美國城市設計的指導原則為例,它控制著街景的視角,關心人們在以街道為中心的公共空間中的心理和視覺體驗。《城市設計指導原則》對影響街景視角的所有因素提出了設計要求,包括建築體量關系、廣場關系以及街道與建築界面的尺度關系。