課程如何設置：國家、地方與校本課程三級管理

中小學生學什麽？課程應該怎麽設置？課程建設的民主化、科學化如何實現？這牽扯到國家教育部、地方教育局、學校、家長、學生等方方面面的機構和群體。我們必須了解，當前我國的課程設置實行的是三級課程管理制度，即國家、地方、學校三級課程管理。我國的教育體制長期以來統的過死，地方和學校的權限太小，伸縮余地小。這種體制，既不利於適應不同地區、不同學生的差異，又不利於發揮地方和學校的積極性。 1989年國家教委課題組對英國中小學課程情況進行了兩個月的專題考察後，曾向國家教委提出專門報告，建議實行三級課程、三級管理。十年後的1999年，在《中***中央國務院關於深化教育改革全面推進素質教育的決定》中，正式提出“建立新的基礎教育課程體系，試行國家課程地方課程和校本課程”，即三級課程、三級管理。那麽什麽是國家課程、地方課程和校本課程呢？所謂國家課程是國家教育行政部門規定的統壹課程，它體現國家意誌，是專門為未來公民接受基礎教育之後所要達到的***同素質而開發的課程。它是壹個國家基礎教育課程計劃框架的主體部分，涵蓋的課程門類和所占課時比例與地方課程和校本課程相比是最多的，它在決定壹個國家基礎教育質量方面起著舉足輕重的作用。例如在初中階段所開設的數學、語文、外語、歷史、地理、音樂、美術、體育、物理、化學都屬於國家課程。所謂地方課程是在國家規定的各個教育階段的課程計劃內，由省壹級教育行政部門或其授權的教育部門依據當地的政治、經濟、文化、民族等發展需要而開發的課程。地方課程在充分利用地方教育資源、反映基礎教育的地域特點、增強課程的地方適應性方面，有著重要價值。如信息技術教育就屬於地方課程。所謂校本課程是以學校教師為主體，在具體實施國家課程和地方課程的前提下，通過對本校的學生的需求進行科學評估，充分利用當地社區和學校的課程資源，根據學校的辦學思想而開發的多樣性的、可供學生選擇的課程。如我校初壹、初二年級開設的心理健康、語文學科的學法指導、名作賞析、閱讀寫作、英語(Q吧)學科的寫法指導、英語興趣小組、英語奧賽輔導等都屬於校本課程。國家課程,地方課程與校本課程，這是從課程設計，開發和管理來區分的三種類型。其中，國家課程的主導價值在於通過課程體現國家的教育意誌，地方課程的主導價值在於通過課程滿足地方社會發展的現實需要，校本課程的主導價值在於通過課程展示學校的辦學宗旨和特色。已往國家課程倍受關註，地方課程和校本課程得不到實質性的開發。新課程將改變課程管理過於集中的狀況，實行國家，地方，學校三級課程管理，增強課程對地方，學校及學生的適應性。這樣既能保證國家的統壹的基本要求，又能適應不同地區，不同學校的不同辦學條件和不同辦學模式的需要。國家課程、地方課程與校本課程不是互不相幹的"三套"課程，而是彼此關聯、內在整合的，因為國家、地方、學校這三類課程決策的權力主體是相互交往的，三者在交往中形成了課程變革的"***同體"。三級課程不存在說哪壹級課程是高級的或重要的,哪壹級課程是低級的或次要的。它們都是我國基礎教育課程體系的有機組成部分，它們***同構成我國基礎教育的課程整體，分別為廣大中小學生的發展和我國社會發展承擔著各自的不可替代的責任。各級課程在總體目標上具有壹致性和互補性，他們都服從和服務於我國基礎教育的總體目標，都要體現我們國家的教育方針和各個階段的教育培養目標。三級課程的管理政策，要求課程必須與教學相整合，教師必須在課程改革中發揮主體作用。教師不能只成為課程實施中的執行者，更應成為課程的建設者和開發著。教師提高和增強課程建設能力，使國家課程和地方課程在學校，課堂實施中不斷增值，不斷豐富，不斷完善；新課程越來越需要教師具有開發本土化,鄉土化和校本化的能力。實行國家、地方、學校三級課程管理，可以改變課程管理過於集中的狀況，給地方和學校開發課程留有余地。國家和地方課程主要解決壹定範圍內同壹批受教育者的***同素質問題，而校本課程則是要滿足每壹位受教育者的特殊需要和興趣。學校除了開發適合本校實際情況的校本課程外，還有權利選擇經過國家、省級審查通過了的教材。總之，本次課程改革是從我國的國情出發，妥善處理課程的統壹性與多樣性的關系，建立國家，地方，學校三級課程體制，實現了集權與放權的結合。三級課程管理體制的確立，有助於教材的多樣化，有利於滿足地方經濟，文化發展的需要和學生發展的需要。本次課程改革重新劃分了國家，地方，學校在基礎教育課程管理中的職責分工，調整了國家課程在整個課程計劃中的比重，在課程內容和課時安排上增加了壹定的彈性，讓地方和學校擁有相應的選擇余地。三級課程管理政策的運行，為課程適應地方經濟，文化發展的特殊性，以及滿足學生個性發展的需要，體現學校辦學的獨特性，創造了良好的條件，並且對於加速我國課程建設民主化，科學化進程必將產生深遠影響。