壹、充分認識做好獸醫公***衛生工作的重大意義 獸醫公***衛生工作事關人民群眾身體健康, 事關畜牧業發 展和農民增收，事關經濟發展全局和社會穩定，事關我國的國際 形象，是保持經濟社會全面、協調、可持續發展的壹項基礎性工 作。 （壹）獸醫公***衛生工作是保障人民群眾身心健康生命安全 的基本要求。這是獸醫公***衛生的本質屬性。人類正處在壹個前 所未有的新發傳染病時代，當前已知的人獸***患病多達250多種， 幾乎所有新的人類傳染病都來源於動物貯存庫，60%以上的人類 傳染病是人畜***患的，75%新出現的人類傳染病是人畜***患病。 近年出現的SARS、瘋牛病、高致病性禽流感等人畜***患病在全球 2 的暴發和蔓延，布魯氏菌病在我國局部地區的擡頭，鹽酸克倫特 羅和三氯氰胺事件暴露出的食品安全問題，都說明了獸醫公***衛 生正直接威脅著人類生命安全。因此，加強獸醫公***衛生工作是 搞好我國公***衛生工作的壹個重要內容。 （二）獸醫公***衛生工作是促進產業發展促進農民增收的重 要保障。這是獸醫公***衛生的客觀屬性。當前，畜牧業已經成為 農村經濟的主導產業和國民經濟新的增長點,而獸醫公***衛生工 作搞不好，將直接影響畜牧業發展和農民收入。據統計，我國每 年因動物疫病造成的直接經濟損失高達200多億元。2004年發生 高致病性禽流感疫情後，國內禽肉市場價格兩個月內下降10%以 上，有46個國家禁止從我國進口禽產品，農民損失慘重。此外， 因貧致病、因病返貧也是制約農民致富的壹個重要方面。近年來， 在我國死亡數壹直高居前三位的狂犬病，有近70%是農民，布病 發病有88%是農牧民，給廣大農民帶來了極大的身體傷害和巨大 的經濟負擔。因此，做好獸醫公***衛生工作對促進產業發展、促 進農民增收至關重要。 （三）獸醫公***衛生工作是維護社會和諧穩定鞏固國家安全 的重要內容。這是獸醫公***衛生的政治屬性。公***衛生事件不僅 影響經濟發展、人民群眾的生命安全，而且關乎社會穩定、國家 安全和國際形象。2004年我國部分地區發生高致病性禽流感疫情 後，采取的封鎖疫區、撲殺病畜等措施，影響了疫區人民正常的 生產生活秩序，引起畜禽飼養、加工業和其他相關產業發展停頓、 3 倒退，職工下崗、失業，導致壹系列社會問題。面對人畜***患病、 動物產品安全等突發公***衛生事件的危害，廣大群眾迫切需要我 們建立起科學有效的預防屏障，迫切需要壹個安全的生存環境。 我們要從國家安全的高度，來把握獸醫公***衛生工作的重要性， 為鞏固國家安全、維護社會穩定提供更有力的支持和保障。 （四）獸醫公***衛生工作是應對風險社會加強社會管理的客 觀要求。這是獸醫公***衛生的外延屬性。當壹個國家的GDP達到 1000-3000美元時，就會進入公認的風險社會時期。我國正處於 社會活動日益開放、社會管理日益復雜的轉型時期，近年發生的 “禽流感”事件、“三聚氰胺”事件、“蘇丹紅”事件、“非典” 的爆發等壹系列公***衛生安全事件，表明由各種社會因素所導致 的公***衛生風險在逐漸加大，局部爆發突發獸醫公***衛生事件的 概率在逐漸上升。這些事件的發生暴露出法律、監管等表面問題， 更暴露出體制機制、社會公***道德等深層次問題，這是社會進入 高風險時期的壹個必然表現。加強獸醫公***衛生工作，防範和化 解社會風險，已經成為中國轉型社會維護公***安全的重要議題。
二、做好我國獸醫公***衛生工作面臨的主要困境 當前形勢下，做好獸醫公***衛生工作面臨許多困境和挑戰。 （壹） 觀念認識偏差，使獸醫公***衛生工作長期不被重視 長期以來，在人們的觀念中，認為 “獸醫者，醫獸者也”、 “獸醫工作就是保護畜禽健康而已”，造成獸醫公***衛生工作長 期不被重視，法規、政策、體制、機構、隊伍、技術等發展滯後。 4 壹是協調發展錯位。目前，我國畜牧業的發展是以增加養殖 數量來提高生產能力，以犧牲環境代價來換取經濟效益，出現了 重視經濟增長，忽視“經濟、社會、環境”相協調；重視養殖數 量，忽視產品質量；重視畜牧生產，忽視獸醫公***衛生的錯誤認 識，環境汙染、疫病頻發成為阻礙畜牧業發展的主要障礙,動物 產品的安全問題更制約了其國際市場的競爭力。 二是財政投向錯位。最直接的表現就是對獸醫公***衛生工作 財政支持力度不夠。“重人醫、輕獸醫”、“重治療、輕預防”的 錯誤認識以及馬太效應使得醫療和預防經費投入失衡，更多資金 投入到人的治療方面，很少有資金投入到動物源頭預防上面，重 視人醫療體系建設而忽視動物防疫體系建設，使壹些曾經得到較 好控制的疫病又重新擡頭，新發、頻發疫病的風險增大。 三是獸醫防疫認識不到位。目前很多獸醫工作者甚至管理者 對自身工作認識還僅僅停留在為畜牧業生產服務階段，沒有上升 到保護人類健康的高度，表現出在疫病防控中，重視重大動物疫 病，忽視人畜***患病；重視免疫防控，忽視檢疫監管；觀念陳舊、 被動應對。 四是生產者公***衛生意識不到位。生產者片面追求經濟效 益，忽視生物安全和環境保護，高密度的飼養環境和違禁藥物或 添加劑的使用，造成疫病的惡性循環和環境汙染；法律意識淡薄， 有疫不報、拒絕防疫、摻雜使假、倒賣病死畜現象時有發生，嚴 重威脅著動物產品安全。 5 （二）工作基礎薄弱，使獸醫公***衛生工作低水平徘徊 隨著獸醫管理體制改革的不斷深入，獸醫公***衛生工作有了 長足進步。但由於歷史原因, 我國動物防疫體系建設壹直不被重 視, 無論是機構隊伍, 還是經費投入, 欠賬較多、基礎薄弱，動 物防疫能力捉襟見肘, 獸醫公***衛生工作力不從心。與日益嚴峻 的形勢和日益增長的工作需求相比，還存在著壹定的不匹配和不 適應。具體表現為：法律法規體系不健全，缺乏《獸醫法》這個 根本大法，獸醫個人和行業的法律地位沒有明確和保障；隊伍基 礎薄弱，尤其是基層隊伍，數量嚴重不足，人員素質不高，隊伍 不穩定；執法主體多頭，責任和權力不清，執行和監督存在較大 難度，法律作用得不到有效發揮；人畜***患病研究基礎相對薄弱， 技術手段落後，儲備不足, 使獸醫公***衛生工作長期在低水平徘 徊。 （三）體制機制不順，使獸醫公***衛生工作很難有效開展 壹是合作機制不暢，人醫獸醫缺乏合力。目前人醫、獸醫尚 沒有建立順暢的合作機制，各自為政、協調不足。壹方面，缺乏 強制性的、通暢的信息互通渠道，技術上難以實現優勢互補，造 成有效資源的浪費和效率的低下；另壹方面，現有公***衛生體系 機構組成、人員結構過於單壹，給動物源性疾病的控制造成了許 多不利因素。因此，很難應對目前眾多新出現或重新流行的人畜 ***患病威脅，阻礙了公***衛生事業的發展。 二是管理職責不清，監管能力差。與公***衛生機構、人員單 6 壹形成鮮明對比的是，我國動物性食品生產監管中機構眾多、條 塊分割現象十分嚴重。按照《國際陸生動物衛生法典》的原則， 動物飼養和產品的生產、加工、運輸、進出口貿易等活動都要在 官方獸醫體系監控之下，並對其實施獸醫的統壹管理。而在我國， 多頭管理、分段管理和屬地管理體制並存，使壹個本來完整的動 物衛生管理鏈條被分割，出現所謂的“八個部門管不住壹頭豬” 的奇怪現象。由於職責分工不清，出現“有利大家爭，無利互推 諉”，基層部門“婆婆多，辦事難”的尷尬局面。
三是管理體制陳舊，與國際不接軌。目前，我國的獸醫管理 體制與國際上的官方獸醫垂直管理體制不接軌。獸醫部門歸屬 省、地、縣三級政府，各級政府根據自己的規劃，決定獸醫行政 的運行方式。這種地方政府水平管理體制勢必造成地方保護主 義，不利於動物疫病的防控、動物產品安全的監管，不利於動物 產品出口，在壹定程度上也制約了獸醫公***衛生的發展。 （四）自然環境惡劣，使獸醫公***衛生工作難度加大 壹是人畜***患病越來越復雜。隨著自然環境的日益惡劣，老 病未除，新病又至，人畜***患病已成為人類健康的第壹大殺手。 狂犬病、布魯氏菌病等曾得到有效控制的人畜***患病疫情有所回 升；以高致病性禽流感和近期出現的甲型H1N1流感為代表的跨物 種感染性疾病頻發； SARS、瘋牛病等新病原體出現或感染新的 宿主，給人類帶來了嚴重的威脅。 二是動物及動物產品安全隱患越來越多。餐桌食品的安全問 7 題壹直是公眾關註的焦點，在動物產品生產、加工、儲存、流通、 消費等各個環節中，病原微生物或致病因子、獸藥殘留或違禁藥 物的汙染，已成為食品安全的首要問題。從2006 年鴨蛋中致癌 物蘇丹紅現身、上海數百人瘦肉精中毒、多寶魚被檢測出含違禁 藥物到三鹿奶粉事件，動物產品質量安全事件越演越烈。 三是規模化養殖場環境汙染越來越重。人類在生產豐富物品 的同時，也造成環境汙染和食物汙染，這已成為全球最為關心和 迫切解決的問題。國家環保局調查表明，80％的規模化養殖場建 在人口密集區域；90％的畜禽養殖場未通過環境影響評估；80％ 左右的規模化畜禽場缺乏必要的汙染治理投資。中國畜禽糞便的 總體土壤負荷以超過警戒值，養殖場排放物將成為環境的最大汙 染源。獸醫公***衛生工作領域擴展到維護生態平衡、保護人類生 活環境不受汙染、恢復人類和動物微生態平衡等方面。 三、做好獸醫公***衛生工作建議 獸醫公***衛生是利用壹切與人類和動物健康問題有關的理 論知識、實踐活動和物質資源, 研究生態平衡、環境汙染、人畜 ***患病、動物源性食品安全、實驗動物比較醫學以及現代生物技 術與人類健康之間的關系，從而為人類健康事業服務的綜合性事 務。加強獸醫公***衛生工作，必須按照科學發展觀的要求，牢固 樹立以人為本理念，加強基礎建設，促進經濟發展與社會資源環 境的有機統壹。 （壹）提高認識，轉變觀念 8 面對日益嚴峻的公***衛生形勢，必須充分認識獸醫公***衛生 發展的重要性和必要性，樹立“五個觀念”，實現“五個轉變”。 壹是樹立“壹個健康”的觀念，實現以保護動物健康為核心向以 保護人類健康為核心的轉變。獸醫公***衛生工作的最高目標和最 終目標是保護人類健康與安全，並以此為準則來重新確定其地 位、目標、指導思想、重點和措施，真正實現為人畜健康服務。 二是樹立全程控制的觀念，實現以防病為重點向全程監管轉變。 突出獸醫在動物及產品生產過程的統壹、全程的監管，保證動物 產品質量安全。三是樹立“人病獸防”的觀點，實現防控關口前 移的轉變。把預防動物疫病與預防人類疾病放到同等重要位臵， 從源頭上預防和控制人類感染人畜***患病的發生。四是樹立公*** 衛生無小事的觀念，實現由傳統服務型向社會職能型轉變。獸醫 公***衛生工作肩負著重要的社會責任，具有極強社會性和強烈的 公益性，必須高度重視。五是樹立國際性的全局觀念，實現獸醫 公***衛生工作從國內型向全球型轉變。特別在動物產品國際貿易 和人畜***患病防控方面更應充分認識到其重要的國際性和開放 性。 （二）夯實基礎，促進發展 中央壹號文件多次提到夯實農業農村發展基礎，在當前形勢 下，夯實獸醫公***衛生基礎更顯重要。壹是要夯實隊伍保障基礎。 加強基層獸醫隊伍建設、推行官方獸醫和執業獸醫管理制度、充 分發揮獸醫協會作用、搞好專業技能和法律法規培訓、提高獸醫 9 隊伍素質。二是要夯實法制保障基礎。建立以獸醫法為核心的獸 醫公***衛生法律體系，逐步完善規範在動物診療、防疫、檢疫， 獸藥生產、使用、銷售，動物進出口檢疫，實驗動物安全檢疫， 畜禽生產環境衛生監控，人畜***患病防控等方面的法律法規，建 立健全獸醫與衛生等其他部門的工作協調機制。三是要夯實技術 保障基礎。加大基礎問題的研究與調研，加強動物疫病預警、預 測、檢測和疫苗研發能力，探索檢疫監管等方面的新模式；加強 各級獸醫實驗室的建設，加大動物防疫基礎設施建設，提高科技 支撐能力。 （三）理順體制，完善機制 壹是以官方獸醫為核心建立全程統壹管理體制。從1998 年 的“三檢合壹”到 2001 年的 “四檢合壹”，到日前成立國家食 品安全委員會，我國壹直在尋求壹個適合食品安全監管的體制機 制。體制改革雖不能壹蹴而就，作為第壹步，建議國務院成立由 衛生、農業、公安、檢驗檢疫、藥監等部門組成大公***衛生協調 小組，統籌指揮、明確責權，解決各部門分段管理與協同統壹的 問題；從長遠看，應逐步把分散在畜牧、商業、農墾、企業、海 關等部門有行政職能的獸醫人員統壹在壹個機構——國家獸醫 局內進行管理，實行獸醫行政的“垂直”管理, 推行官方獸醫制 度, 實行獸醫資格認證制度和準入機制，從根本上解決動物產品 高效、有序的全程監管，提高動物衛生監管水平。 二是以人畜***患病防控為重點建立多部門合作機制。作為保 10 證人類健康的現代公***衛生體系，應當容納所有與保障人類健康 直接相關的機構、設施和人員。我國應借鑒壹些發達國家的經驗， 結合當前獸醫體制與公***衛生體制改革，以人畜***患病防控為重 點建立多部門合作機制，實現人醫和獸醫壹體化的多部門合作。 在第壹時間內做出快速應急反應，對人或動物感染後進行相應的 病源追蹤和流行病學調查。同時，建立與 OIE、WHO 等國際組織 之間的水平合作機制以及與各級獸醫機構和其他公***衛生機構 的垂直合作機制。 三是以穩定增長為基礎建立獸醫公***衛生投入機制。各級政 府應加大獸醫公***財政投入，切實解決獸醫公***衛生工作財政專 項經費資金來源，建立穩定增長的長效投入機制。在建立長效投 入機制時應註意兩個問題：壹是充分考慮防疫監管工作的階段 性，根據實際形勢的變化，合理確定支持重點，及時調整支持方 向；二是充分考慮區域經濟的差異性，重視各級政府財政支持的 可行性、社會的公平性，科學界定投入的管理層級。 （四）健全體系，加強建設 壹是建立獸醫公***衛生監測預警體系。在國家級水平上建立 獸醫與醫學監測為壹體的人畜***患病監測預警體系。通過加強獸 醫監測能力和建立規範化的疫病信息互通渠道，使壹些新出現病 原或具有人和動物***同感染潛力的病原能夠及早發現，並對人的 感染做出及時預警。 二是建立動物產品質量安全監控體系。加大或統壹由獸醫對 11 動物性食品從農場到餐桌這壹全過程監管，解決動物性食品生產 中的安全漏洞。這個體系應包括完備的飼料、獸藥生產、使用監 控系統、完善的動物產品質量檢驗、監測、控制系統和動物標識 及疫病可追溯系統。逐步實現國家獸醫部門全過程質量監督權、 檢驗權、控制權，建立統壹、權威、高效的監控體系。 三是建立突發公***衛生事件應急反應體系。該體系的核心在 於建立健全應急管理制度，關鍵在於制定完善的相關預案，重點 在於建立完善三個機制，即預防機制，包括信息收集、預警監測、 培訓演習、制訂預案；應對機制，包括風險識別、決策指揮、溝 通協調、技術咨詢；修復機制包括消除恐懼、善後恢復、審計評 估、政策調整等，從而提高突發公***衛生事件風險的應對能力。