壹、精準扶貧的概述、開展的背景和意義
精準扶貧是粗放扶貧的對稱,指針對不同地區、不同人口的貧困狀況,運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。簡單而言,精準扶貧就是瞄準每壹個貧困人口然後有針對性地進行扶貧,即誰貧困就扶持淮,誰的貧困程度深對誰的扶持多。精準扶貧機制主要包括將貧困戶和貧困村精準識別出來,並建檔立卡。它是精準扶貧的前提,以農民年人均純收入為識別標準,綜合考慮住房、教育、健康等情況,對識別出來的貧困戶和貧困村深入分析致貧原因,采取具有針對性的措施,實行精準幫扶。精準管理是對扶貧對象以及扶貧績效的精管理。
“消除貧困,改善民生,實現***同富裕”是社會主義的本質要求,也是實現社會穩定、和諧發展的重要條件。改革開放以來,我國不斷大力推進扶貧開發工作,大致經歷了體制扶貧、大規模開發式扶貧、扶貧攻堅、扶貧新開發以及扶貧成效鞏固五個階段。伴隨著“八七扶貧攻堅計劃”、“農村扶貧開發綱要”的順利實施,我國的扶貧開發工作取得了舉世矚目的成就。農村地區的貧困人口不斷下降,貧困發生率逐年降低,農村貧困人口收入水平穩步提升,社會事業不斷進步,農村居民生存和溫飽的問題基本解決。現如今的新背景下,開展精準扶貧政策對提高農村經濟的發展具有重要作用,是建成小康社會的必經之路。
二、農村實行精準扶貧的難點
(1)扶貧難點。精準扶貧對未來農村減貧意義重大。當今,農村精準扶貧最主要的體現在精準識別、精準扶持、精準考核三個方面。在精準識別方面,國家規定,年收入低於2736元的為貧困家庭和人口。據調查數據顯示,我國***有8249萬人年收入低於2736元,這些對象便是今後精準扶貧項目中的主要對象。精準識別所遇到的最棘手的問題是如何精準地統計農戶的收入。通常而言,精準識別壹般由專業機構進行認定,但是對於基層政府而言,沒有足夠的資金進行統計。在沒有對家庭收入的準確識別下,基層政府對貧困家庭、人口識別、建檔立卡的工作通常只是在壹定名額的控制下,依照基層民主的評議方式進行評議。這些名額依照調查數據進行統計,允許壹定的上下幅度,這壹方式在某種程度上導致識別出現偏差。在精準扶持方面,存在壹個較為明顯的問題是,傳統的扶貧項目沒有精確地瞄準貧困人口,貧困人口不能夠有效地在扶貧中受益。當今扶貧開發的重點是貧困地區的基礎設施,基礎設施的改善更能為富裕農戶帶來較多的利益。其次,壹部分到戶項目因貧困戶不能夠負擔起配套資金的平等參與,在壹定程度上超出貧困戶的相應負債能力而告失敗。此外,產業扶持政策在觀念、技術、能力等壹定方面存在壹定的限制,因而難以覆蓋到貧困戶。另外,在金融扶貧項目中,扶貧基金大多和壹些扶貧項目捆綁,缺乏相應的靈活性,大部分的扶貧項目在某些規定上存在壹定合理性,但因貧困戶在教育、營養、住房及基礎設施上的某些需求上的差別,而存在多方面的實施瓶頸。在精準考核方面,因精準識別這壹基礎出現問題,精準考核也會相應地出現問題。由於貧困戶的考察不到位,實際效果不突出,以收入標準進行精準考核勢必會出現低估精準貧困的效果問題,該問題的存在是當今精準考核中面臨的最主要困境。
(2)經濟發展中存在的困難。1)基礎設施薄弱。貧困農村的公路沒有完成硬化,農田水利基礎設施建設相對落後。並且全村沒有專業的垃圾收集站和垃圾焚化爐,造成環境汙染較為嚴重。農村小學設施及師資力量不完善,對學生的教育造成較大的影響。受到場地的限制,農村體育文化健身設施覆蓋面積仍然不廣,難以開展群眾性的活動。此外,農村在網絡通信、供熱、燃氣等基礎設施方面仍很薄弱。2)產業無特色,沒有形成規模。農村中缺乏帶動經濟發展的產業,村民的居住壹般較為分散,並沒有形成壹般性的商業網點。農村的生產多數僅限制於傳統的壹般狀態。部分農田荒蕪,經濟作物的重視沒有形成壹定的規模。3)農村缺乏經濟來源,經濟收入低。貧困農村的集體收入多是來自於上級的補助,村民們的收入多是依靠外來務工、農作物和養殖,可以說這壹經濟情況的來源比較單壹,增收相當困難。
三、怎樣做好農村的精準扶貧
(1)領導應當加強重視和支持。農村精準扶貧工作中,領導的重視和推動起到關鍵性作用,尤其在相關部門的聯系上具有重要的作用。當全縣扶貧資金較為有限的情況下,爭取扶貧項目資金能夠有效地解決扶貧工作中的阻力和難題,因而這需要領導發揮積極有效的促進作用。
(2)建立瞄準機制,精準扶貧對象。只有對扶貧對象進行精準的確定,才能夠有效地幫助真正的貧困用戶。精準扶貧對象並不是說說就完事,而是需要進行實地考察,如果考察對象不足,就不容易將扶貧落實到實處。因而,這壹問題的解決需要建立相應的瞄準機制,精準扶貧對象,確保扶貧到人、到戶。此外,應全面準確把握扶貧對象,建立檔案,做到完善的信息網絡系統。另外,依據動態管理原則,應當根據扶貧對象、扶貧工作重點展開實際調查,對扶貧人員有進有出,真實可靠地應對扶貧信息,將扶貧工作的重點應用到資金上,積極做到應扶盡其所需,每壹分錢落到實處。
(3)推進精準扶貧機制的創新。經濟新常態下,市場關系更加廣泛和規範,它在市場經濟資源的配置中起到重要性作用。這壹作用能夠在客觀上有效地促進扶貧與競爭,成為當今的壹種事實性要求。精準扶貧能解決當前的經濟發展問題,促進貧困人員自我發展的能力和經濟條件,因而扶貧對象需要積極適應改革性的扶貧及市場化的發展現狀。通常而言,貧困地區的市場程度弱,較為困難,難以實現扶貧主體,因此要重視對外部市場進行引入,積極促進扶貧對象及市場化的外部聯系,最終創造相應的市場化的平臺。另外,扶貧對象的發展需要堅持可持續發展的創新發展機制,提高可持續經濟發展能力,在市場的條件下進行自主開發,增強內生能力,有效、有針對性、可持續地進行創新發展。