網絡反腐的興起意義重大,它標誌著反腐敗工作進入了壹個新階段,必將在相當程度上推動反腐敗的進程。從積極的方面來講,網絡反腐具有以下幾個特點: 1.方法的參與性
網絡反腐,信息來源廣,監督成本低,方便快捷。傳統舉報,大多是相關受害人或知情人通過郵寄舉報信件、撥打舉報電話或上門等方式向紀委等職能部門檢舉揭發腐敗分子的違法違紀事實,舉報信息來源有限,且成本較高。隨著科技的發展,舉報渠道日漸豐富。紀檢監察機關的信訪舉報網站,各種互聯網社區、論壇等都成為網民參與監督、反對腐敗的平臺。我國網民數量近3億,3億網民使網絡監督無時不在、無處不在,儼然是壹張群眾監督的天網,群眾的知情權、參與權、表達權和監督權得到很大程度的實現,網絡反腐的快速便捷,群眾的主體意識日益崛起,為網絡監督和網絡反腐奠定了堅實的群眾基礎。 2.快速的傳遞性
舉報材料公開透明,能保證輿論監督在陽光下進行。以網絡作為平臺的民間反腐,可以說是壹種公開舉報,它給予負有監督責任的部門以巨大的壓力。按傳統的舉報方式,反腐部門是否進行了查處、結果怎樣,舉報人都不清楚。通過網絡反腐,有關部門在輿論壓力下,要時時作出反應,民眾能及時了解到案情進展情況。****房產局長周久耕會議上抽天價煙、戴名表能被網民盯上,事件壹經網絡曝光,兩三天就有7萬多條跟帖,**市房管局等多個政府部門由此被推到了輿論的風口浪尖。在網絡輿論的強大壓力下,**有關部門9天內介入調查,18天內免去周久耕房產局局長職務。可見,網絡的快速傳播特性及所形成的巨大輿論壓力,就像壹付催化劑,提高了政府相關職能部門的行政效能。 3.未知的匿名性
互聯網具有巨大的虛擬性和隱形化、無障礙性和大眾化、隨時性和低風險性的特點,網絡民喜歡利用網絡反腐,也正是因為網絡有傳播廣泛、交流便捷、身份虛擬以及風險小等不少優點。網民之所以選擇網絡反腐,不少人是擔心遭到被舉報人的報復打擊,而網絡隱蔽性強,正好可以保護自己。可以這樣說,網絡匿名、隱蔽的特性大大降低了舉報人被打擊報復的可能性,增強了網民參與反腐的勇氣,網絡信息快捷,既方便群眾舉報,又能為有關部門提供辦案線索,有利於形成全民反腐、全民參與的大格局。 4.廣泛的影響性
網絡遍及千家萬戶,而且傳播速度極快,各種觀點事件,壹旦發布在網絡上,常常可以迅速產生廣泛的社會反響。事實證明,利用網絡反腐不但有利於保護自己,而且容易制造社會轟動效應,引起相關部門的重視,使所揭露的腐敗事件,能盡快進入司法程序。因此,網絡反腐有時範圍更廣效果更好。天價煙事件後,不少幹部開始註意自己的外表穿戴和行為舉止了。有些幹部不禁要抽空兒自省:監督無處不再,要想人不知,除非己莫為。可見,互聯網公開、透明和廣泛傳播的特性不僅促成了網絡反腐的成功,也在無形中擴大了教育範圍,增強了警示教育效果。
同時,網絡監督存在的問題:
壹是網絡反腐尚缺乏系統的法律支撐。目前,對網上舉報、網絡監督、網上反腐,沒有壹個系統的法規和條例來規範,因此,也就沒有統壹的運作程序、沒有統壹的工作流程、沒有統壹的接納和反饋機制。更為重要的是,目前我國還沒有專門的保護網絡舉報人的法律,
壹旦舉報人受到打擊如何處置?同樣,如果屬於誣告,如何保護被舉報人的合法權益,還其清白?雖有些相關的規定散見於各部門法規當中,但缺乏實際可操作性,所以舉報人遭到打擊報復的事情屢有發生,而被舉報人被誣告的現象同樣也時有發生。
二是網絡反腐也有非理性思維成分。正因為網絡有其虛擬性、隱秘性,壹些非理性的成分也借網絡反腐之名迅速滋生和蔓延。網絡匿名、隱蔽的特性大大降低了舉報人被打擊報復的可能性,增強了網民參與反腐的勇氣。但有些網民卻利用網絡匿名、隱蔽的特點,在網上故意誇大、歪曲事實,有的打著監督和反腐的旗號,進行誹謗謾罵、妖言惑眾和人身攻擊,有的帶有強烈的情緒化和煽動性言論,幹擾著普通民眾的判斷,有的濫用人肉搜索,侵犯公民的隱私權,等等。
三是網絡信息容易泄露反腐機密。由於網絡監督和網絡反腐很大壹部分是在網上大張旗鼓地公開信息,這樣容易打草驚蛇,讓被舉報對象及早準備,事先串供或銷毀證據,導致很多事情查不實也無法查實。這樣不但加大查處難度,反過來被舉報人會告其誹謗,司法機關只能追究舉報人的誹謗責任,反而使舉報人陷於被追究誹謗責任的被動地位。由於缺乏相應法律規範,壹旦發生糾紛也難以處理。 四是網絡信息有時容易誤導網民。因為網絡的真實性無法核實,許多網民自身素質不高,容易對網絡信息造成誤判,形成錯誤的判斷。 二、加快完善網絡反腐建設的幾點思考
網絡反腐是壹項系統工程,網絡反腐不僅涉及到現實空間的反腐工作,還涉及到虛擬空間的管理和運作,網絡反腐也只有在法制化軌道上運行,才能更好地發揮其應有的作用。因此,要象重視實際空間反腐工作壹樣重視虛擬空間反腐工作,揚長避短,使網絡反腐與其他反腐手段相互配合,成為反腐敗鬥爭的強大武器。 1.加快建立和完善網絡反腐制度
目前,網絡反腐盡管轟轟烈烈,但在制度構建和運用方面顯得滯後。壹方面,缺少對網絡反腐本身的運行保護,另壹方面,缺少對舉報人員的保護。因此,要盡快出臺網絡管理的法律法規,建立網絡舉報、網絡反腐、網絡保密的壹整套有效的管理制度和辦法,使網絡反腐在法制的軌道上健康發展。壹是要建立保護證人制度。要根據有關案例,不斷修改完善有關制度,特別是消除舉報人的後顧之憂。世界上有很多國家和地區,制定了保護證人的法律。二是盡快啟動《個人信息保護法》的立法程序。公眾人物的職務行為和個人的信息要明確區分開來,政府官員等公眾人物的職務行為以及擔負社會公眾責任的行為,不存在信息保護,這種行為本身就要接受來自社會公眾的監督,不管是網上還是網下,但不涉及其職務行為及公眾社會身份的個人隱私應當受到保護。三是建立並不斷完善有關網絡反腐的運行機制。網絡反腐要借鑒成功的例子,結合各地實際探索新形勢下的運行模式,以便更好地提高網絡反腐效率。
2.加快建立網絡反腐隊伍
紀檢監察機關、檢察機關等部門要加強對新形勢下網絡反腐工作的研究,加強力量,充實人員,成立專門機構。這個機構的人員可以由尖端網絡技術人員、紀檢監察幹部和研究反腐倡廉理論的專家學者等構成,以形成網絡反腐的組合優勢。這個專門機構可有五個方面的職能:壹是分類梳理,綜合協調。對網絡相關線索進行專業的收集、分析,按真實性、可查性、影響性分級管理,及時在網上就調查情況對網友進行答復,保證渠道通暢。二是甄別信息,加強溝通。要學會面對網民,註重從網絡聽取民意、匯聚民智、甄別真偽,及時發現、分析、解決、回復問題,引導網民良性互動,在分析事實、辨別是非中體現正確導向,搭建起網民和紀檢監察機關的互動平臺。三是發布信息,及時引導。對由於網絡披露的信息引起的混亂,要及時發布權威信息,澄清有關是非或說明有關情況,維護穩定,構建和諧,發布的信息務必實事求是權威準確。四是保護舉報,維護權益。不論是實名舉報還是匿名舉報,
只要是線索清晰、事實確鑿,就應把舉報者列入保護範圍,切實維護舉報者的權益。五是研究案例,把握規律。制定並不斷完善壹套實用實效的規章制度和運行機制,分析網絡舉報的特點,探索網絡反腐的規律,逐步向網絡反腐的法制化、規範化邁進。 3.加快拓展網絡反腐渠道
要大力加強紀檢監察、檢察機關等舉報網站的建設,使官方網站成為舉報的主流網站,成為網絡反腐的主導。特別是要增強官方反腐網站的吸引力、影響度,更加關註民意,代表民眾的利益,契合民眾的心理和趣向。只有這樣,官方反腐網站才能在反腐鬥爭中發揮主導作用。與此同時,要開展各種形式的反腐網絡探索,拓寬網絡反腐渠道,比如,除了建立網站外,還可開通舉報郵箱、開通實時QQ、開通MSN、開通反腐敗博客、論壇、BBS等,豐富反腐途徑,暢通反腐渠道,讓網民的舉報得以及時交流,及時溝通,與官方反腐力量形成互動。
4.加快整合反腐敗力量和資源
要實現網絡反腐與制度反腐進行有效對接,關鍵是要既能讓網民反腐的熱情和積極性找到制度化出口,又要讓官方所具備的偵查和威懾能力得到更好的發揮。要整合資源,現有的紀委、監察部門、反貪局、檢察院和法院,已形成了壹套完整的監督和司法體系。要加快整合各種反腐資源,形成互相配合,互相支撐的查辦案件力量,要促進以網絡反腐為主體的民間反腐與制度反腐的有效對接,加快形成多角度、全方位、立體式的反腐倡廉格局。從長遠來說,網絡反腐要與其它手段壹起形成合力,使網絡監督的積極作用得到全面發揮,網絡反腐也才能走上正確的軌道。