政府為公眾服務的服務性特點首先表現在其非贏利性上。
政府是指國家進行統治和社會管理的機關，是國家表示意誌、發布命令和處理事務的機關，實際上是國家代理組織和官吏的總稱。政府的概念壹般有廣義和狹義之分，廣義的政府是指行使國家權力的所有機關，包括立法、行政和司法機關; 狹義的政府是指國家權力的執行機關，即國家行政機關。
政府是維護國家安全與主權、加強國防建設、消除社會隱患和內部腐敗、控制汙染保護生態環境、推廣吸收民間先進科學技術和經驗、鼓勵創新創造、淘汰落後產品產能和生產工藝、提高國民生產能力、優化社會結構，研究社會現象、培養領導，實施城鄉規劃、開展破除迷信、減貧扶貧防貧、促進社會進步的特殊機構。國家公***行政權力的象征、承載體和實際行為體。政府發布的行政命令、行政決策、行政法規、行政司法、行政裁決、行政懲處、行政監察等等，都應符合憲法和有關法律的原則和精神，都對其規定的所有適用對象產生效力，並以國家武裝力量為後盾的強制執行。
廣義的政府是指國家的立法機關、行政機關和司法機關等公***機關的總合，代表著社會公***權力。政府可以被看成是壹種制定和實施公***決策，實現有序統治的機構，它泛指各類國家公***權力機關，包括壹切依法享有制訂法律、執行和貫徹法律，以及解釋和應用法律的公***權力機構，即通常所謂的立法機構、行政機構和司法機構。從這個意義上說，“政府就是國家的權威性的表現形式”。