1對石化工程質量監督的準確定位是明晰改革方向的前提
(1)《建設工程質量管理條例》明確國家實行工程質量監督制度，同時明確工程質量監督的主體是縣級以上人民政府建設行政主管部門和其他各專業部門，其核心就是明確了石化建設工程質量監督是政府職能。但在履行職能的過程中應不越位、不錯位、不缺位，不斷“提高行政管理效能、降低管理成本、創新管理方式、增強管理透明度”。(2)《建設工程質量管理條例》等相關法律法規明確石化建設工程的責任主體是“建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位、檢測單位”，石化工程質量監督機構不是責任主體單位，政府監督管理重在行使督促落實法規制度的權利，評判監管工作到位與否的核心在於是否督促各責任主體依法落實責任而不是越俎代庖。石化工程質量必須堅持誰的工程誰負責，誰參與建設誰負責的責任歸責原則。建設單位是建設工程的直接使用者和最終受益人，在建設活動中占主導地位，對工程質量負總責。工程實體是通過勘察、設計、施工、監理、檢測單位***同參與下最終形成的，這些單位也應該對工程質量負責，依法承擔法律、法規規定和合同約定的責任。工程質量監督是政府管理行為的延伸，是對基本建設程序、質量行為的管理，不能為企業包辦代替具體的工程質量管理工作。因此，石化建設工程質量監督機構不應該也不允許繼續在實際工作中越俎代庖，本末倒置，變相成為工程質量的直接責任者。(3)根據《建設工程質量管理條例》的規定，石化建設工程質量監督機構是受政府相關職能部門依法委托代行政府職能的專門機構，對參與石化建設各方責任主體單位的質量行為、工程實體質量及交工資料文件進行隨機抽查，驗證其質量行為是否符合有關標準規範的要求，履行法定的宏觀執法檢查職責並通過強制性手段有效行使監督管理權，確保石化建設工程質量。目前，有些省市未設立石化建設工程質量監督機構，有些大型石化企業內部的工程質量監督機構“政企不分”，導致政府監管缺失、遺留安全隱患。這些問題，應引起相關部門的高度重視。要有效解決，必須從制度上加以改革，按照相關法律法規對石化建設工程質量監督機構行政執法主體地位確立的要求，及時協調政府有關人事編制和財政管理部門解決監督機構的單位性質、編制和工作經費等重大問題，確保石化建設工程質量監管工作嚴肅有效順利開展。
2規範石化建設工程責任主體質量行為是監管模式改革的首要任務
(1)對石化建設工程項目依法監管要求我們擺正位置，取消認證式、把關式質量監督模式，更加強調對各責任主體單位的質量行為監督。(2)石化建設工程質量行為的監督首先是建設工程本身的合法性，這是壹個容易被忽視的問題。有些工程項目為提前獲得投資效益，趕工期、趕進度，在未取得建設項目投資許可的情況下提前開工，有些甚至以涉及民生工程等為由未批先建，帶頭違法，工程建設項目已投入運行，仍未取得合法手續，嚴重違反基本建設程序，給工程質量和安全生產帶來許多無法挽回的後遺癥，給工程質量監督機構的監管工作造成很大的困難。試想壹個石化建設工程項目投入運行後被發現是徹頭徹尾的非法工程，還如何維護工程質量監督制度的嚴肅性?目前，對於責任主體單位違反基本建設程序的行為，並沒有法定的執法權限及相關配套的處理細化措施，因此，應進壹步加強對此突出問題的監管，同時，出臺相應的處罰規定，增強依法行政的威懾力。(3)質量行為的監督內容應當重點加強對勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位石化資質等級的審查，涉及壓力管道時，設計和施工單位還應同時提供特種設備(壓力管道)的設計資質和維修安裝資質。在石化建設工程中，要註意發現僅取得“機電安裝工程”資質的施工單位或者僅取得“房屋建築工程”資質的監理單位越級越項非法承攬“化工石油工程”以及不具備石化安裝資質的設備制造企業非法承攬設備安裝業務等問題。
3提升石化建設工程質量監督內容手段技術含量，實現監管模式科學化
(1)石化建設工程質量監督機構成立以來，為適應監督工作的需要，普遍配備檢測裝備、開展了必要的質量監督抽測工作。但輔助技術手段總體上相當有限，技術含量不高，還停留在以眼看、手摸、錘敲為主的初級階段，主要工作方法的技術革命並沒有完成，尤其作為壹個高危行業，石化建設工程質量監督更是需要科學的技術手段支持，科學監管的模式有待進壹步形成和加強。因此，完善科學監管的手段是深化工程質量監督管理模式改革的重要組成部分。(2)要提升石化建設工程質量監督的技術含量，必須實現以下幾方面的突破:1)將對施工現場工程實體質量的監督，延伸到對施工組織設計、專項施工方案、適用標準規範的監督把關，真正做到有效的事前監督，防患於未然。2)將石化建設工程質量監督重點從對工程實體表面的監督，轉向對重要隱蔽部位的監督，加強對施工單位工序管理和施工質量檢驗的監督，突出保證公***安全的政府職能。3)將工程質量監督的評價理念，從經驗型的“感覺”指標向科學型的“數據”指標轉化，提升工程質量監督的技術內涵。
4在市場法治和誠信機制完善時期，實體質量巡查和抽測仍然是重要而有效的石化建設工程質量監督管理手段
(1)傳統的石化建設工程質量監督重視對實物工程質量的監督。石化建設工程周期長、多專業、多工種、材料設備多品種，單純依賴質量監督機構的有限次數的監督檢查，會使監督的全面性受到限制，無法對工程質量進行全面的正確的核驗、評定和控制，因此，在巡查的過程中，只有抓住建設工程各責任主體單位的質量行為這個龍頭，才能促使建設各方發揮自身的素質功能控制好質量，否則，會導致職能嚴重錯位。(2)石化建設工程質量監督機構對工程實體質量的抽查，是手段而不是目的，工程實體質量是質量行為的表現形式，開展這項工作的目的，主要是確認工程質量保證體系的運作狀況和有關人員履行質量責任和義務的工作質量，據此可判斷質量行為的可信度。(3)質量行為與實體質量相互依托，存在因果關系，實體質量有問題，質量行為必然有錯誤;質量行為有錯誤就可能造成實體質量問題。因此，我們在抽查時，質量行為和實體質量要壹起查。發現質量行為有錯誤，則要查是否已造成實體質量問題;發現實體質量有問題，則壹定要查出質量行為的錯誤;實體質量有問題必須整改。(4)石化建設工程質量監督抽查應與強化對工程質量檢測的監督相結合。可以事先告知，明確監控的關鍵部位、工序和必須檢測的項目，要求同步提交檢測報告，審查監督檢查報告的真實性、可靠性。對有懷疑的部位，可進行指定檢測，同時輔以有選擇的技術抽測，防止舞弊現象的發生，增強監督的威懾力量。
5質量行為告知、工程質量巡查、強化驗收監督和事後監督管理應當成為石化建設工程質量監督管理模式的改革方向
(1)目前，石化建設工程質量監督規定的壹些前置報監程序存在加大行政執法的成本、降低行政許可效率的現象，應逐步改變。工程質量監督屬於行政許可相關管理事項，事關項目責任主體執行基本建設法定程序的嚴肅性和建設市場秩序的規範性，是質量行為的重要組成部分，必須進行監督。同時，由於監督的客體超越了工程質量監督機構的法定權限，並且可能涉及到石化行業主管部門以外的其他政府職能部門的職責，石化工程質量監督機構既要盡職又不能越位，應通過宣傳、提示、告知、監督並舉的方式督促相關責任主體依法運作，對於嚴重違法並且拒不糾正的，要及時將有關情況通報或者移送相關職能部門。(2)依法行政，客觀上要求我們轉變觀念，工程質量監督工作不可能像監理工作壹樣，對工程實施全過程、全覆蓋的監督，只能是有針對性地抽查，更多地提倡事前告知、事中抽查、事後審查和懲治違法的工作方式，更多地運用現代信息管理手段，把工程質量監督、工程質量投訴處理、工程質量檢查、工程質量竣工驗收、優質工程評選等工作都納入計算機系統管理並向社會公示，通過建立社會誠信體系，不斷提高工程質量。(3)改革的目標，應突出重點、強化驗收、明確責任主體，讓責任主體真正承擔起責任。在石化建設工程質量驗收環節，施工單位必須提交《石化建設工程質量竣工報告》，勘察、設計單位必須分別出具《勘察質量檢查報告》、《設計質量檢查報告》，監理單位必須出具《工程質量評估報告》，檢測單位出具《檢測質量綜合報告》，由建設單位根據石化行業相關標準、規範、圖紙、施工技術措施等依據，形成各自驗收結論。工程質量監督機構則主要臨場監督整個驗收程序和過程的完整性、合法性，必要時給予適當的技術指導和幫助。這樣，才能將石化建設工程項目各責任主體單位推向建設工程質量責任第壹線，通過規範質量行為和控制施工現場不斷加大對工程質量監控力度，有效保證工程質量。(4)實行新的石化建設工程質量監督管理模式，質量監督由微觀向宏觀轉變，由實體質量監督向行為監督轉變，由評定制向驗收制轉變，必須加大行政處罰力度，做到“法無授權不可為，法定職責必須為”，對違法行為嚴肅處理，起到威懾和震懾的作用，從而規範各責任主體單位自覺履行質量責任和義務，確保工程質量。
6結束語
石化建設工程從立項開始，經過勘察、設計、施工，到最後的工程質量竣工驗收，是壹項系統工程，工程質量問題涉及方方面面。石化建設工程質量監督事關公***安全、公眾利益，必須采取法制手段進行管理。政府在行使職能的時候，既不能缺位，也不能越位。要通過質量行為告知、工程質量巡查和事後監督管理手段，依法規範質量行為，穩步提高實體質量。在新形勢下，石化工程質量監督工作仍面臨許多新的問題，石化建設工程質量監督工作任重而道遠，我們將壹如既往，穩步實現監督對象從單壹的工程實體向市場主體與工程實體相結合轉變，監督內涵從單壹的工程實體向質量行為與工程狀況相結合轉變，監督手段從傳統的經驗方式向現代化的檢測確認方式轉變，爭取在石化建設工程質量監督理論上取得新突破，在實踐中再創新輝煌，為石化建設工程質量監督工作做出新的貢獻。
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