（1）政治色彩濃厚。在古代社會，政治、行政二者合壹，以統治為核心理念的政治管理行為是作為政治的附屬行為，公***性尚未得到充分自覺。此時的治理基本上是為統治階級的利益服務，而很少具有公***利益的色彩；
（2）治理權力來源於最高統治者。在奴隸社會和封建社會，神權論大行其道，最高統治者在人間的代表，政府權力來源於——君主或教皇被認為是神神，來源於最高統治者。權力的擁有者和行使者在欺壓愚弄人民的同時，居高臨下地統治著人民，防止人民起來反抗；
（3）包羅萬象。在古代社會，國家與社會政府職能會領域的界限是模糊的，國家和社會高度融合。國家可以隨時侵入社會，但社會力量對於政府的參與也往往缺乏制度化的渠道。國家與社會的界限不明導致國家權力的分化程度也比較低，行政權統攬於政府。政府職能壹方立法權、司法權、面非常廣泛，另壹方面專業化程度低，這使得治理的效率非常低下；
（4）治理方法單壹。在奴隸社會和封建社會，以統治為核心理念的治理主要運用酷刑和宣傳教化的手段。統治者壹方面用殘酷的刑罰威懾民眾，另壹方面用教化的手段用宗教或宗教化的思想禁錮民眾。治理方法的單壹從根本上說是古代治理中缺乏平等協商精神的結果。