特點：社會化程度低，覆蓋面缺答損；就業與保障的高度重合；社會保障企業化；對傳統經濟體制的嚴重依附性；社會保障基本上表現為單純的國家保障；政出多門的管理體制；社會保障實施的非貨幣化。
國家—單位保障制度在價值取向上傾向於社會福利的公平分配，當時平均主義，“大鍋飯”盛行。依據新中國的國情建立的，適應計劃經濟的發展。但是到了後期，效率優先成為整個社會的***識，國家—單位保障制度已經無法滿足社會的需要，因而進行改革。而國家—社會保障制度由此誕生。
擴展資料：
在建制理念方面，國家—單位保障制度為了適應計劃經濟的發展，保障公民的基本生活，是出於對社會公平的追求。改革後的國家—社會保障制度最初被定位為國有企業改革配套，爾後則是為市場經濟服務。
長期未能找到準確的定位，直到1998年以後才逐漸明確建立獨立於企事業單位之外的社會保障體系，將社會保障作為壹項基本的社會制度加以建設的理念得到確立。