壹、保護礦產資源和發展礦業循環經濟的必要性
自古以來，礦產資源就是人類文明和社會進步的物質基礎。隨著現代社會經濟的快速發展，對礦產資源的依賴遠遠大於以前。中國不僅是資源生產國，也是資源消費國。礦產資源的開發為我國經濟建設提供了95%的能源和80%的工業原料，成為社會主義建設的堅強基石。隨著工業化、城市化進程的加快和人民生活水平的提高，經濟社會對礦產資源的需求與日俱增。作為壹個經濟和資源大國，中國每年消耗約3億噸石油、265438+億噸煤炭、4億噸鋼鐵、654380+億噸水泥和70多億噸各種礦產品。雖然我們從國外進口了壹些原油、鐵礦石、銅礦和氧化鋁，但大部分礦產資源還是要立足於國內供應。近年來，在經濟快速增長的推動下，礦業市場由冷轉熱，礦產資源開發出現了許多新情況、新問題。壹是部分稀缺礦產供不應求，部分礦產品價格快速上漲。二是礦產資源開發中的各種違法行為屢禁不止，壹些地區無證開采、越界開采、亂采濫挖、浪費資源、破壞環境等問題日益嚴重。特別是壹些礦山布局不合理，小礦過多，發展的規模化、集約化程度不高；礦產資源宏觀管理能力弱，直接影響礦產資源對經濟社會發展的保障能力。三是資源嚴重短缺，資源綜合利用率、產出率、回收率嚴重偏低；粗放型經濟增長方式沒有改變，但資源消耗快速增加，對國外資源和礦產品市場的依存度明顯提高。礦產資源粗放開發與可采資源相對短缺的矛盾越來越尖銳，重要礦產資源供給“瓶頸”日益突出，嚴重影響經濟社會可持續發展。第四，礦產資源的開發給環境帶來了嚴重的負面影響。例如，從1949到2000年底，僅我國礦山產生的各種廢石就達1623億噸，占用和破壞土地64.3萬公頃；該礦已堆積50億噸尾礦，約占3.7萬公頃土地。目前，礦山每年排放約3億噸固體廢物，平均利用率僅為8.2%。此外，大量礦山廢水廢氣排放，各種次生地質災害頻發，嚴重破壞礦山生態環境。就鞏義市而言，據不完全統計，全市礦區總面積172.879平方公裏，其中尾礦、渣壓占4000多畝，露天開采面積估計7000多畝。廢棄礦山已開挖荒山荒地約1.7萬畝，占用和開挖土地中需要恢復治理的礦區約1.5萬畝。可見，中國經濟的高速發展付出了巨大的資源環境代價。過去那種“水快流”、放任開采的做法，已經不能適應新形式下礦產資源管理的要求。嚴峻的形勢，慘痛的教訓，如何發展礦業經濟，已經到了我們不得不重新選擇發展道路的時候，循環經濟已經成為礦業經濟發展的必然模式。
第二，加強礦產資源保護是促進礦業循環經濟發展的有效措施。
發展礦業循環經濟，必須加強礦產資源保護。首先，在全面落實科學發展觀，建設資源節約型和環境友好型社會，大力發展循環經濟的背景下。全面落實國務院28號文件，進壹步深化礦產資源開發秩序整頓和規範工作。調動地方各級人民政府和有關部門參與和治理礦業的積極性，嚴厲打擊非法采礦活動，大力推進資源整合。使礦產資源開發秩序步入良性運行軌道，實現礦產資源開發秩序的根本好轉，推動我國礦業經濟走出壹條科技含量高、經濟效益好、資源利用率高、環境汙染少、安全有保障、人力資源優勢得到充分發揮、礦產資源綜合利用的新路子。其次，要把握六個關鍵:壹是充分利用資源，節約資源。在發展的同時，要用各種方法節約資源，特別是礦產資源等不可再生資源。對於我省這樣的省份來說，自身工業發展迅速，煤炭、氧化鋁、鋼鐵等行業成為支柱產業。資源開發應註重整合和節約利用，在經濟上降低成本、能耗和汙染排放，促進企業整體發展水平的提高。隨著開采技術的提高，我國資源利用的範圍不斷擴大。超低品位鋁土礦、煤矸石、磁鐵礦等資源逐步得到有效利用，對發展礦業循環經濟將起到積極作用。二是結合當地情況，充分利用當地資源發展工業。以我市這樣的資源現狀，積極發展以煤炭、鋁礬土、石灰石為產業鏈的耐火材料、鋁、電力、水泥等深加工產業，提高產品附加值。三是建立礦產資源開發監管責任制，加強整治和規範，實現礦產資源的合理開發和可持續利用。進壹步加強對礦產資源開發的監管。充分發揮執法監察隊伍和礦產督察員的作用，落實監管責任。強化市縣國土資源管理部門的監管職能，強化監管力量，維護礦產資源勘查開采的正常秩序。全面開展礦山儲量動態監督管理。嚴格檢查礦產資源開發利用規劃的執行情況，切實提高礦產資源開發利用水平。同時，采取措施強力推進。把整頓礦業秩序作為當前和今後壹個時期的中心工作。堅持政府統壹領導、相關部門聯合執法的機制，加強礦產資源開發秩序監管，建立健全維護礦業秩序長效機制，探索完善制度措施，加大責任追究力度，確保礦業秩序穩定健康可持續發展。第四，完善制度，確保礦產資源保護與開發並行。完善探礦權、采礦權審批等礦產資源開發管理制度，切實規範礦業權管理，規範資源出讓制度，嚴格礦產品市場準入；完善礦產資源儲備制度，加強勘查和宏觀調控；推進礦產資源稅費制度改革，完善利益分配機制；建立礦山生態恢復的保障機制；修訂和完善礦產資源法律法規。第五，調整和優化礦產資源開發結構。嚴格執行礦產資源規劃確定的最低開采規模要求和準入條件。按照標準化、集約化原則整合各類礦山，鼓勵和引導礦山企業實現規模化開采。加強小礦山改造，提高礦產資源開發集中度，增強礦山企業競爭力。加強優勢礦產開發，優化能源開發利用結構。重要礦物的總量得到控制。鼓勵礦山企業依靠科技進步，提高資源利用和礦山環境保護水平。六是促進礦產資源開發利用的合理布局。根據礦產資源稟賦條件和當地經濟發展需要，推進優勢資源勘查、開發和利用。在實施資源整合、減少小礦的同時，積極推進規模化、產業化等優勢礦產資源開發。加強礦產資源調查評價、勘查、開發利用，推進礦產資源接替區和礦業經濟區建設。按照因地制宜、規模化開采、集約化利用的要求，科學劃定各類礦產資源規劃區，完善規劃區劃管理制度，協調資源勘查、開發利用布局和各利益主體關系，合理劃定項目區塊，科學設置礦業權，促進資源開發合理布局和優化配置。第三，建立統壹協調的礦產資源規劃體系。科學編制第二輪礦產資源規劃，建立健全統壹協調的礦產資源規劃體系，有計劃地推進礦產資源專項規劃和區域規劃，嚴格按照規劃對礦產資源勘查開發活動進行審批和監督管理。嚴格執行規劃審查制度，建立健全規劃實施機制，科學制定規劃年度實施計劃，加強規劃實施的監督檢查。加強規劃工作的規範化和制度化，推進規劃資質管理。加強礦產資源總體規劃與相關行業規劃的協調。通過采取上述措施，將從根本上促進礦產資源的合理布局、有效保護和綜合利用，實現礦業經濟的循環發展。
三、發展礦業循環經濟是實現礦產資源效益最大化的必然要求。
循環經濟是建設資源節約型、環境友好型社會和可持續發展的要求，是全社會各行各業發展的普遍要求。這對保護資源、保障開發、維護國家礦產資源權益具有重要意義。礦產資源作為國民經濟的基礎產業，在當前形勢下具有發展循環經濟的優勢。回顧中國傳統礦業經濟高開采、低利用、高排放造成的資源嚴重浪費和環境極度惡化的後果，借鑒世界先進國家的經驗，中國礦業迫切需要改革，有強烈願望發展循環經濟，擺脫低效、高消耗、重汙染的管理；同時，我國礦產資源的伴生礦、生產排放的固體廢物、礦坑水、廢水、廢氣、采礦破壞的土地和生態環境，都具有可觀的經濟價值和提高資源利用效率的巨大潛力；此外，我國日益惡化的礦山環境也迫切需要通過實施循環經濟得到顯著改善。顯然，通過循環經濟的實施，礦業產業鏈的每壹步都會增加礦產資源加工轉化帶來的附加值，相應減少“三廢”排放，從而為礦業企業和社會產生顯著的經濟效益、社會效益和環境效益，對我國經濟的可持續發展具有深遠意義和積極作用。
礦產資源是國民經濟的基礎，礦業循環經濟的有效途徑是礦產資源的有效綜合利用。這裏所說的礦產資源不僅包括原生礦產，還包括各種礦山的低品位礦產、半衰期礦產、尾礦、礦渣、廢水等二次資源和環境資源。利用這些資源，我們必須做到以下幾點:
首先是礦產資源的綜合利用。在礦產資源開發利用過程中，是堅持源頭控制與後處理相結合，還是只註重後處理，是傳統礦業發展與循環礦業經濟發展的根本區別。中國礦產資源的壹個顯著特點是伴生礦產資源多，單壹優勢礦產少。正是由於這壹特點，其綜合利用價值很大。因此，目前對於礦山企業來說，實施礦業循環經濟的主導方面是從礦產資源開發的源頭搞好資源綜合利用。即盡可能采用先進的生產工藝、生產技術和設備，采用先進的管理方法和措施，遵循源頭控制和後處理相結合的原則，積極開展尾礦、礦渣、廢水的清潔生產、循環利用和高效回收再利用，使我國礦業真正進入循環經濟的軌道。
二是礦山二次資源的綜合回收。壹方面，由於我國礦業多年來粗放式發展，加上技術、工藝、設備和管理落後，大量伴生礦產資源沒有得到合理回收利用，我國礦產綜合回收利用率壹直處於世界較低水平。據專家分析，我國金屬礦產資源綜合回收率平均不超過50%，綜合利用率僅為20%，與先進國家差距較大。有價值的資源進入廢石、尾礦等礦山固體廢物中，不僅浪費大量資源，而且占用土地、破壞環境，甚至引發次生地質災害，已成為不爭的事實。因此，礦山二次資源的綜合回收利用必須放在礦山實施循環經濟的重要位置。解決這些長期存在的問題不僅是經濟發展的需要，也是社會和環境的需要。另壹方面，隨著世界礦產資源的減少或枯竭，經濟快速發展與資源短缺之間的矛盾也日益加劇。隨著經濟的發展和科技的進步，工農業生產的材料來源也將從礦山和森林轉向各種廢棄物。因此，綜合開發、回收利用各種廢石(包括煤矸石)、尾礦、礦坑水、生產廢水或廢液、廢氣、占用土地、擾動或破壞生態環境等二次資源，將是實施礦業循環經濟和可持續經濟發展戰略的重要方面，前景廣闊。
三是資源綜合回收產業化。實施礦業循環經濟，無論是原生礦產資源還是二次資源的綜合回收利用，都必須遵循生物群落的循環原則，建立循環產業鏈，綜合運用“3R”原則進行工業化生產。礦產資源綜合回收利用產業化毋庸置疑，但人們對礦山二次資源綜合回收利用產業化仍心存疑慮。從長遠來看，所有的廢棄物，包括礦山中的二次資源，最終都將成為工業材料的來源，其綜合回收也將走產業化的道路。目前，礦山二次資源綜合回收產業化不僅是必要的，而且是可行的。如鞏義市煤、電、鋁產業鏈循環發展，每年煤礦生產的原煤直接供應電廠發電，電廠生產的電力直接供應氧化鋁廠，而電廠生產的粉煤灰供應新型墻體磚廠生產免燒磚。為解決煤礦排放的煤矸石再利用問題，2003年該市投資654.38+0.5億元建設了2×2.5萬千瓦煤矸石電廠，利用煤矸石作為低熱值燃料發電，為鞏義市經濟發展和資源循環利用開辟了道路。目前，本市正在探索實施資源綜合利用。
四、發展礦業循環經濟存在的問題及亟待解決的措施
綠色產業是支持循環經濟的技術平臺。我國礦業為社會主義做出了巨大貢獻，但經驗教訓也是深刻而慘痛的。特別是要花巨資治理礦山地質環境，忍痛走上“先破壞後治理”的老路。發展循環經濟，首先要加強礦區生態地質環境的改善。無論在國外還是在國內，礦山環境治理都有兩個領域:壹個是廢棄礦山和老礦山的環境治理，通常由國家或政府承擔；二是現有生產礦山的環境保護和恢復，要求礦山在經營活動中自始至終貫徹循環經濟理念，堅持“誰破壞誰治理”的原則，實施綠色礦山工程，建設和發展礦山公園，從根本上解決我國礦山環境問題。以鞏義市為例:從2004年至今，針對采礦造成地面塌陷、植被和土地破壞的現狀，鞏義市市政府壹方面斥資200多萬元對鋁土礦區的壹些廢棄礦區、塌陷坑和磚窯廠進行治理，先後恢復植被694.5畝、耕地1.289畝、種植苗木1.3萬株，使情況得到改善。另壹方面，根據國家礦山地質環境治理的要求，我們積極申請地質環境與災害治理項目。2004年以來，先後申報了3個塌陷區治理項目，爭取省財政專項資金6654.38+萬元。我們先後治理了大峪溝礦務局、新中礦業集團、中鋁小關礦的采空塌陷區和廢棄礦坑，目前塌陷區面積已經治理完畢，恢復情況平緩。同時，還積極申報建立地質遺跡保護區，擴大禁采區面積，減少小礦數量，大幅度改善礦區生態地質環境。其次，要強化資源節約和集約利用的觀念。在這方面，首先是加強基本國情、民族政策和建設資源節約型社會的宣傳教育。在規劃、計劃和產品設計中貫徹節約集約理念，引導全社會在生產、使用和消費中節約土地、礦產等資源。改變以粗放利用資源為代價的增長方式，逐步形成與節約型社會相協調的資源利用模式。二是完善資源節約和集約利用的法律法規和政策。加快制定礦產資源節約集約利用的法律法規。圍繞各類廢石(包括煤矸石)、尾礦、礦坑水、生產廢水或廢液、廢氣、占用土地、擾動或破壞生態環境等二次資源的綜合開發、回收和利用，研究提出節約集約利用礦產資源的政策措施。適時修訂稅收征收標準，通過稅收、金融支持、價格調整、技術推廣等措施，鼓勵企業開發尾礦和難利用儲量、貧礦、難選冶金礦、伴生多金屬礦等閑置資源。三是建立資源節約集約利用評價體系。逐步將資源節約、綜合開發利用指標納入政府績效評價。研究制定和完善礦產資源節約集約利用政策，全面落實建設資源節約型、環境友好型社會和發展循環經濟的政策要求。建立和完善礦產資源綜合利用標準、評價體系和考核標準。探索建立礦產資源綜合利用申報認定制度，抓緊制定礦山企業尾礦利用技術規範。完善礦產資源綜合開發利用統計和公報制度，健全資源節約集約利用統計制度。第三，推進礦產資源綜合勘查、評價和開發利用。壹是合理選擇和綜合運用各種技術經濟手段，綜合評價主要礦種、原生礦種和伴生礦種的綜合經濟價值，充分認定可用於工業的各類礦種。促進礦產資源綜合開發和綜合利用向縱深發展，在技術條件和經濟合理的範圍內，最大限度地開采、提取和回收礦產資源。重點加強低品位、難選、* *伴生和稀缺礦產的綜合利用。二是加強尾礦資源調查評價，實現綜合利用技術的系統化、配套化和工程化。加大礦山尾礦在生態環境修復和礦山復墾回填中的應用。加快新技術開發和工業試驗，推進貧礦資源選冶和新產品開發應用。制定優惠政策，探索建立尾礦和貧礦資源利用的投融資新體制和管理新機制。三是發展礦產資源綜合利用技術。積極支持和引導礦山企業研究、開發、引進和應用現代采選冶技術。發展重點礦產資源技術經濟評價和信息化，推進中低品位礦產、伴生礦產和非金屬礦產合理綜合利用，研究復雜難選貴金屬提取、稀有多金屬伴生礦產綜合利用、稀有金屬礦產綜合利用、新型選礦設備和礦山尾礦資源化等技術。提高礦產資源選冶綜合回收率，減少資源浪費，盤活壹批閑置資源儲量，增加礦產原料供應。第四，開展礦產資源循環利用試點。壹是利用各種手段和大眾傳媒加強對循環經濟的社會宣傳，提高全民對循環經濟的認識，提高對保護和美化環境意義的認識，實現零排放和低排放，提高公眾的參與意識。二是以立法推動礦業循環經濟發展，借鑒國外經驗和範例，制定管理政策和獎懲政策，促進我國礦業循環經濟發展。第三，在重點礦山和礦業城市建立循環經濟示範園區，探索資源節約和循環利用的有效模式。重點開展國家稀缺礦產和煤炭、煤層氣資源綜合利用與保護項目示範。建設壹批礦產資源綜合利用科技創新基地，推廣礦產資源綜合利用先進經驗和技術。促進礦山企業和礦山量力而行，提高技術管理和生產管理水平，加大自主創新力度，逐步實現資源的充分合理利用和零排放，最終實現礦業經濟的循環發展。
總之，在新的歷史時期，加強礦產資源保護，促進礦業循環經濟發展是必要的，也是可行的。開展這項工作迫在眉睫，任重道遠。但是，我們有信心、有決心做好礦業循環經濟發展工作。相信在不久的將來，我們壹定能夠成就這項功在當代、利在千秋的偉大事業，實現礦產資源的清潔生產、循環利用和可持續發展。