1.綠色經濟的提出
2008年，聯合國環境規劃署在全球範圍內發起了“綠色經濟”和“綠色新政”的倡議。其基本目標是在當前全球多重危機下，通過綠色經濟和綠色新政，重振世界經濟，減少碳排放，緩解生態系統退化和水資源短缺。2009年，聯合國環境署國家環境部長會議正式提出綠色經濟倡議，認為綠色經濟在解決經濟危機、創造就業機會和保護環境方面可以發揮更大的作用。隨後，綠色經濟得到了G-20峰會的支持，並被寫入G-20峰會聯合聲明。
2.綠色經濟的內容
中國學者將綠色經濟解讀為著力推進經濟活動的整體綠色化和生態化，以綠色投資為核心，以綠色產業為新的增長點。它強調可持續性，充分考慮生態環境容量和自然資源的承載能力。綠色經濟的內涵包括兩個層面:壹是經濟要環保:“環境經濟”和“環境友好型經濟”；二、從環保活動中獲取經濟利益:“從綠色掘金”。
綠色經濟肩負著發展經濟和保護環境的使命。綠色經濟是壹種關註人與自然、追求人與自然和諧的可持續發展經濟。它同時尊重經濟社會的再生產和自然環境的再生產。
3.中國綠色經濟發展中的問題
3.1相關主體的綠色意識相對較弱。
首先，地方政府的環保意識不強。為了追求政績，允許重汙染企業自由發展有利於經濟發展的行業。很多企業認為環保會增加企業成本，削弱企業競爭力。其次，大眾的綠色消費觀念淡漠。目前，雖然大部分消費者都有綠色消費的意識，但離真正轉變為綠色消費的行動還很遠。比如吃飯時使用壹次性筷子和壹次性飯盒；購買日用品時，使用塑料袋；扔垃圾沒有分類；有時他們會購買過度包裝的商品。
3.2總體戰略規劃不科學
中國綠色產業發展面臨的主要問題是缺乏統籌規劃、宏觀調控、綜合協調和管理不力等。壹些地區違法審批、未批先建、邊批邊建的現象時有發生，使綠色經濟發展不健康、不可持續。例如，近兩年來，許多地方都提出了建設風電、光伏太陽能等新能源基地的計劃。沒有充分考慮資源條件、電網系統受納和消納能力、市場容量和市場價格等關鍵因素，沒有明確的戰略和充分的論證，就貿然上馬，助推了這些行業的過度投資。目前已建成的風電場大多處於虧損或微利狀態，其中1/3裝機容量閑置。
3.3激勵約束機制不完善
湖北省社科院能源研究專家葉博士說:“與歐盟壹些國家相比，中國壹方面缺乏發展綠色經濟的系統規劃和整體制度安排，另壹方面也缺乏有效的激勵約束機制和嚴格的獎懲措施，以實現節能減排中萬元GDP能耗下降等現有指標的目標。”例如，在2009年中央政府宣布4萬億元投資刺激計劃後，地方政府將環評否決的高汙染項目重新包裝成“綠色”項目，以達到審批的目的。更有甚者，壹些地方政府投資了壹些項目，投入使用後才報批。
4.中國發展綠色經濟的戰略對策
4.1加強綠色理念宣傳，積極倡導綠色消費。
充分利用廣播影視、報刊等媒體，普及、教育、宣傳綠色經濟知識，特別是提高領導幹部的綠色經濟意識，使主要領導充分認識發展綠色經濟的戰略影響，樹立正確的發展觀和科學的政績觀，持之以恒地將綠色經濟思想滲透到具體工作中。要積極推動公眾參與綠色經濟，如建立和發放綠色經濟和公民節能減排手冊，舉辦各種電視講座和群眾論壇，開辟綠色經濟專欄，制作綠色經濟專題節目等。，從而增強全民的綠色意識，形成全社會支持綠色經濟建設的良好局面。同時，政府應該積極倡導綠色消費。綠色消費不僅可以創造新的消費熱點，刺激消費，促進綠色產品和綠色產業的發展，更重要的是，它將改變公眾對環境不利的消費模式，有利於有限資源的節約和合理利用，有利於環境保護和生態平衡，最終有利於文明消費的實施，使人們的消費行為符合客觀自然規律，促進生物圈的良性循環，保護和美化環境。
4.2統籌綠色產業投資建設，加強綠色產業發展引導。
中央政府應對國家新興戰略產業建設有明確的總體規劃和統壹部署，打破地區產業分散的現象，有序優先投資建設，要求有關部門對新投資產業進行充分論證，嚴格控制市場準入門檻，避免過度投資和重復建設，嚴格控制上報審批的新興產業項目，堅決杜絕地方政府為了獲得資金而對汙染項目進行變更的欺騙行為。同時，政府需要加強對綠色經濟發展的引導，引導企業大力開發綠色技術和生產綠色產品，著力發展綠色經濟，推動技術創新和進步，特別是要加快形成有利於綠色技術創新發展的良好運行機制。中國應重視傳統產業和綠色投資的調整，改造和發展新能源、新材料、可再生能源、節能環保等戰略性新興產業，更加重視促進生產、流通、分配、消費和建築領域的節能增效，培育綠色產業和新的經濟增長點，最大限度地實現資源的可持續利用和生態環境的持續改善，最大限度地減少工業發展對自然環境和人類健康的損害，促進經濟早日轉型，實現綠色復蘇和可持續發展。
4.3努力完善激勵和約束政策，確保綠色經濟穩步發展。
要把發展綠色經濟納入經濟社會發展綜合決策，建立有效完善的激勵約束政策保障體系。首先，在金融方面，無論是供求方面，都要給予激勵政策。通過利益補償等激勵機制，加大政府投入和補貼、補助和獎勵力度，支持新能源研發項目。如果能建立壹個新能源基金，現有的基金應該得到優惠電價的支持；要調動全社會積極性，調動民營企業積極性，大力鼓勵民間投資，鼓勵社會投資流入，特別是在再生產領域，引導各方不斷增強推動綠色發展的自覺性和主動性，形成社會投資新機制；其次，要大力推進資源性產品價格改革、資源稅改革和環境保護費改革，如提高資源稅、從價征收資源稅、增加地方政府在資源稅中的份額等。，約束不顧資源環境承載能力盲目追求增長的短期行為，通過制定有利於環境保護的金融政策、稅收政策、環境稅、懲罰稅等，抑制產能過剩和低水平重復建設。如果對高能耗產品實行懲罰性稅收政策，建議對大排量車多征稅，因為目前的懲罰性力度還遠遠不夠。目前壹個普遍的現象是，稀缺的社會資源被少數人利用，但造成的汙染卻比其他人大得多。這其實就是少數人損害了大多數人的利益。最終建立科學的綠色經濟評價體系和統計核算體系，引導綠色經濟發展方向，為綠色經濟發展相關政策提供有力支撐，使政策支持成為綠色經濟發展的重要動力和保障。
參考資料:
周珂。為什麽綠色GDP被地方政府抵制[N]。法制日報，2006-12-22。
[2]於海，周，。綠色經濟:優化經濟增長的新途徑[J].環境經濟，2010，1-2: 58-61。
作者簡介:高(1980-)，女，西京大學助教，研究方向:經濟與行政管理。