大樓高四層，入口在壹樓，有壹個十字形大廳，四扇門，兩部大型自動扶梯，兩部電梯，直達四樓。底層有接待室、金庫、接待室、食堂、廚房；二樓是禮堂、圖書館、會議室；三樓中間是市長和高級職員的辦公室，兩邊是各部門的辦公室；第四層是公共服務休息區、儲藏室、檔案室和電話主室。
樓內每個房間有119防暑風扇，有9000多平米的熱水管防寒，保證室外溫度0度時，室內溫度可達22度。每棟建築還提供廁所、盥洗室和消防設備。
這座9800平米的建築，包括不同功能的房間，勉強框在壹個宮殿的輪廓裏，這在當時帶來了壹系列的現實問題:二樓中間的觀眾席是壹個橫向的長方形，不太合適；壹樓小辦公室太深，光線不足；樓梯間也因為窗戶太小，窗花密，影響采光；由於主要房間采用井字吊頂，宮殿、寺廟高大空間上部使用的吊頂彩畫，在現代要求明亮采光的小空間中使用，產生笨重、老式、壓抑、陰森的感覺；尤其是四層樓宿舍，只靠眼睛照明，通風不暢，悶熱難住；檔案室放在建築的頂層，增加了建築的負荷；大屋頂的空間利用效果很差，也給結構帶來了復雜性；屋頂曲線由鋼筋混凝土制成；屋頂也是現澆鋼筋混凝土澆築，然後鋪琉璃瓦。這些都給施工造成了相當大的麻煩，成本也急劇增加。