壹.導言:
歷史發展表明，從近代到當代，從古典自由市場經濟到現代市場經濟，包括公共事務管理在內的整個公共事務管理經歷了從保護模式到幹預模式再到市場模式的歷史演變。西方國家公共事務管理的變化，特別是狹義的社會事務，典型地反映了這壹歷史過程。
第二，詳細解釋發展的三個階段:
1，公共企業管理的保護模式，又稱公共企業管理的保守模式，是古典自由主義經濟時期出現的壹種公共企業管理模式。這種模式的基本特征是政府統籌社會公共事務，但功能極其有限。有限的公共產品基本都是社會自己提供的，市場不介入這個領域。
2.公共企業管理幹預模式又稱官僚模式、官僚模式，是政府依靠龐大的官僚組織全面幹預社會生活，壟斷公共企業管理的壹種模式或方式。在這種模式下，市場對公共產品的生產和供給是間接而非直接的，社會力量的參與極其有限。從世界範圍來看，這種模式形成於30年代以後，60年代左右達到頂峰，80年代以後成為改革的對象，逐漸被新的管理模式所取代。
3.公共企業管理的市場模式是在政府主導下，多元主體參與公共企業產品的生產和供給的模式。這種模式的基本特征是政府、市場和社會都負責公共產品的生產和提供，政府從市場和社會中分權。政府不再壟斷公共服務的供給過程，市場和社會直接而非間接參與公共產品的生產和提供。這種模式形成於20世紀80年代以後，是公共企業管理幹預模式改革的產物。