1.分配理論滯後，缺乏規律性的理論建設。雖然報業已經市場化，但發行理論的形成明顯滯後於發行實踐，制約了發行的推廣。
2.分配制度有問題。在計劃經濟條件下，我國報紙發行體制具有單壹性和行政性的特點，這影響了報刊的征訂和發行。
3.分配的概念已經過時了。傳統的報紙發行在方式和理念上完全依靠行政命令，不符合現代媒體的發展規律。現代媒體發行必須走市場化道路，增強讀者意識、競爭意識、質量意識和營銷意識。
4.發行隊伍素質普遍較低。這個問題不僅體現在分銷經理的水平上，也體現在壹線分銷人員身上。發行隊伍的整體素質與快速發展的報業發展形勢不相適應。
5.基層很難認購資金，完成任務。
6.壹些單位的主要領導對黨報黨刊征訂工作認識和重視不夠，工作沒有得到很好落實。
綜上所述，報紙征訂過程中存在諸多問題，如發行理論滯後、發行體制存在問題、發行觀念陳舊、發行隊伍素質普遍較低、基層征訂資金困難等。