河北省人民政府辦公廳
城市建設三年水平工作實施意見
冀辦發[2010]36號
(2010 65438+2月24日)
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為加快城市化進程，省委、省政府決定在三年城市面貌大變樣的基礎上，從2011開始，在全省開展三年城市建設工作。經省委、省政府同意，現提出以下實施意見。
壹.壹般要求
深入貫徹落實科學發展觀，著力建設富裕舒適的現代化城市，堅持以人為本、改善民生、綠色低碳、生態宜居的基本理念，全面加快城市建設方式轉變和創新，努力提升城市環境質量、集聚能力、承載能力、居住條件、特色和管理服務水平，增強城市集聚優質要素、輻射周邊、統籌城鄉的能力，提高人民群眾對城市建設的滿意度和幸福指數，促進。
經過三年的努力，全省城市現代化建設取得了長足的進步。設區市主要設施和環境指標超過全國平均水平，部分指標達到或接近國內先進水平。縣級市縣主要設施和環境指標超過全國平均水平，創建壹批中國人居環境獎城市和國家園林城市，努力建設在國內外具有壹定影響力的宜居城市。
二、基本目標和任務
(壹)城市環境質量水平。堅持把環境保護和生態建設放在首位，著力建設資源節約型、環境友好型、可持續發展型城市，整體提升城市人居環境質量。
空氣和水環境。大力推進城市汙染減排工程，城市中心重汙染企業限期完成搬遷改造。市、縣(市)空氣質量穩定達到國家二級標準，優於壹級標準的天數明顯增加。集中式飲用水水源地水質達標，建成區河流水質符合水環境功能區劃要求，跨界河流水質符合環境保護目標考核要求。
汙水和廢物處理。城鎮汙水處理廠全部完成升級改造任務，實現在線監控。設區市汙水處理率和回用率分別達到90%和30%；對垃圾進行無害化、減量化和資源化處理。設區市生活垃圾無害化處理率達到80%，危險廢物和醫療廢物安全處置率達到100%。縣(市)汙水處理率達到85%，生活垃圾無害化處理率達到80%。省重點鄉鎮和654.38+0萬人口以上的鎮建設汙水處理廠。縣級市、環首都城市和沿海縣，以及其他50%的縣建立了“村收集、鄉運、縣處理”的城鄉壹體化垃圾處理體系。
景觀美化。大幅增加中心城區的綠地量。中心城區有區人均公園綠地達到6平方米以上。每個設區的市建成3個以上省級精品公園，重點部位綠化養護管理達到省級標準，達到30米見綠、500米見園的公園綠地服務標準。秦皇島、唐山、廊坊力爭進入國家生態園林城市行列。其他區市達到國家園林城市標準。縣級市全部建成省級園林城市，60%的縣建成省級園林縣城。
建築節能。設區市新建建築強制性節能標準執行率達到100%，既有居住建築供熱計量和節能改造達到3000萬平方米，4個生態示範新城(新區)建設主要指標位居全國前列，可再生能源建築應用率達到38%，每個設區市建成3棟以上，每個縣級市建成1個以上綠色建築示範小區，開展星級考評
新技術的推廣。以示範城市和項目為載體，推廣綠色建築、可再生能源應用、節水與水資源開發利用、濱海灘塗園林綠化、建築垃圾資源化利用、新建住宅建築壹體化、地下空間開發利用等新技術，每個設區市建設2個省級以上科技示範項目。制定實施《河北省綠色建築標準》、《河北省居住建築節能設計標準》等地方標準。
(2)城市集聚能力水平。堅持把聚集優質要素作為城市重建的主攻方向，加快高端人流、物流、資金流、技術流、信息流向城市聚集，提高城市核心競爭力。
產業集群。推進產業和城市融合發展，加強產業集群規劃建設和管理，做大做強壹批國家級和省級開發區，將壹批省級開發區升級為國家級開發區，新增壹批出口加工區和保稅區，打造壹批產業集群和新興產業示範區，加快戰略性新興產業、高端現代服務業和傳統優勢產業集聚步伐，形成“產城融合、互動發展”格局。
商業物流設施。修訂完善城市商業網點規劃，合理布局各類商業設施，建設壹批集購物、餐飲、娛樂、休閑為壹體的商業綜合體項目，優化升級商業流通業結構。培育總部經濟，吸引國內外知名企業總部，打造高品位中央商務區。推進大型綜合性、專業性物流園區、大型文化產業和創意產業園區建設。發展社區商業，推進標準化菜市場、早餐快餐、家政服務體系建設。
展覽和旅遊設施。建設壹批高標準星級酒店等接待設施，加快石家莊、唐山、邯鄲、秦皇島等會展中心城市建設，提高承辦國際和國內會展活動的能力。加強景區綜合管理，新創建2-3個國家級景區和50個省級景區，培育以環首都景區為重點的優質旅遊帶。
人才之家。圍繞首都各縣(市、區)，建設1高層次人才創業園和1以公租房為主體的人才家園。
(3)城市承載力水平。堅持功能匹配和結構優化，推進城市基礎設施和網絡發展壹體化建設，防控“城市病”，全面提升城市綜合功能和區域板塊影響力。。
道路交通。加快城市機場、高速公路等跨區域基礎設施建設，構建中心城區與周邊地區的快速交通網絡。推進道路交通設施立體化、網絡化，各設區市要建設1現代綜合交通樞紐。設區市建成區人均道路面積達到17平方米，路網密度達到6公裏/平方公裏。實施公交優先戰略，雙向六車道以上道路全部設置公交專用道。石家莊、唐山公交出行分擔率達到30%以上，其他設區市達到25%以上。發展大容量快速公交系統，啟動石家莊、唐山軌道交通建設。自行車道已經全部達到國家標準。實施城市暢通工程，加強智能交通管理系統建設，增加停車供給，努力提升各區市，創建石家莊、唐山、邯鄲城市交通管理示範城市。
市政設施。加快各項市政設施的配套建設，建立功能齊全、高效的市政設施體系。實施架空線入地改造。主要新建道路采用* * *地下管線同溝模式，全面達標，規範美化街道路面及其附屬設施。設區市市政設施完好率達到90%以上；集中供熱普及率達到80%以上，供熱計量收費面積達到30%以上；燃氣普及率99%以上，其中管道燃氣占比80%以上。縣(市)燃氣普及率達到70%以上，市政設施完好率達到80%以上。
公共設施。高標準建設文化、教育、科技、體育:醫療、養老、兒童活動等大型公共服務設施項目，各區市博物館、展覽館、圖書館達到國家基本要求，建成綜合性文化體育中心。設區市中小學幼兒園教育設施水平全部達到國家建設標準。統籌安排社區行政、商業服務、文化體育、醫療衛生、社區服務等配套服務設施，建立健全社區公共服務和物業管理體系。結合人防工程，開發利用城市地下空間。
城市防災。編制市政公用設施防災減災規劃，建立地質災害預警、預防和應急體系，加強城市防澇體系和應急救援裝備建設，按照國家標準設置消防車通道。
(四)城市生活條件水平。堅持以人為本、民生優先，加強保障性住房和便民服務設施建設，大幅提升城市生活質量。
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保障性住房。實施住房保障工程，擴大住房保障範圍，建立以公租房和廉租房為主的保障體系，確保人均住房建築面積低於15平方米、家庭住房建築面積低於50平方米的城市低收入家庭全部得到保障，中低收入住房困難群體住房條件明顯改善。各市每年建設的廉租房、公租房、經濟適用房、限價商品房套數達到當地上壹年度城鎮戶數的2%以上，其中市區不低於2.5%，縣(市)不低於1%。政府擁有的住房達到當年新增保障性住房的1/3以上。重點建設公租房和出租給農民工的宿舍。進行壹處商品房改造。
棚戶區改造。棚戶區集中的3000平方米以上的區市(含城市、工礦、煤礦、林業、墾區)基本完成改造任務。
城中村改造。2008年初，建成區80%的城中村已基本完成改造任務，已完成改造的城中村全部實現了土地性質轉變為國有、村民身份轉變為城鎮居民、集體經濟資產轉變為規範的公司化運作、村民委員會按程序轉變為居委會。2010年初，建成區內所有城中村完成房屋拆遷、村民安置、土地收儲。
舊住宅區改造。2000年以前建設、未納入舊城改造計劃的建築面積3萬平方米以上的老舊住宅小區，已完成房屋改造、環境整治、違法拆除、設施補充、規範管理等改造任務。做好住宅小區配套設施規劃建設，嚴格住宅小區配套設施驗收管理。
舊商業區的改造。推行逐塊、立體改造模式，建設壹批集休閑、娛樂、商務、旅遊、文化等功能於壹體的商業街區，將2個以上綜合商業街區改造為區市，使便民市場按照合理的服務半徑實現全覆蓋。
便民服務設施。以“貼近群眾、便民利民”為主題，以街道、社區為主戰場，高標準整治建設小街、小遊園、立交橋(地下通道)、小停車場、小體育設施、晨(夜)城、社區衛生站、街名標牌和路標、無障礙通道、公共廁所。發展社區多媒體便民綜合服務站，提供繳費、信息咨詢等多種服務。
(五)城市特色水平。堅持精心設計、巧妙雕琢，充分挖掘提煉城市自然景觀和歷史文脈，塑造具有地域特色的綜合交通、城市水系、景觀特色、城市有形文化、防災減災等重點專項規劃，實現中心城市總體管理區規劃建設用地全覆蓋，修編各縣總體規劃。開展規劃方案比選和重要建築方案設計國際招標，加強“五線”管理，嚴格執行規劃委員會、專家論證和公眾參與制度。以多種形式建設規劃展覽館，所有設區市、環首都經濟圈縣和“十二五”末20萬人口的縣都要建設。
城市設計。圍繞塑造風貌特色開展城市設計，重點做好行政中心、商業中心、文化體育中心、綜合交通樞紐、濱水區、高層建築集中區、歷史街區等重點區域的城市設計。制定河北省城市設計導則，各設區市制定城市風貌管理規定，對城市色彩、建築、街道、綠化、水體、照明、街路設施等做出規劃控制要求和指導範例，對歷史文化街區和傳統風貌進行保護性改造，突出城市歷史文化內涵。
景觀建設。主次幹道兩側及城市廣場、公園、重要公共建築周邊景觀要素的系統化改造。城區河湖整治，重點建設河道生態保護、海岸綠化等工程，增設文化亭、休閑椅等設施，打造城市風光帶。開展城市雕塑營活動，建設壹批雕塑公園或雕塑長廊。推廣節能照明技術和設備，道路和景觀照明集中控制率達到95%。
優秀的項目。打造壹批高質量的特色街區、樣板路、風貌建築、示範社區、文化廣場和城市標誌性建築(群)，建設單體公共建築面積2萬平方米以上、公共建築面積4萬平方米以上的精品工程。
(六)城市管理服務水平。堅持建管並舉，綜合治理，以精細化、標準化為核心，以信息化為載體，建立高效的城市管理體系和運行模式。
外觀改善。以治臟治亂為重點，重點整治占道經營、亂丟垃圾、亂張貼、亂懸掛等行為，清除城市道路、河道、市場、建築工地的堆積垃圾，徹底消除衛生死角；全面整治各類廣告牌匾和招牌。各區市將全面實現垃圾密閉收運和日常清掃，清運率達到100%，'主次幹道清掃16小時，重點區域24小時清掃，機械化清掃率達到50%。，綜合管理。推進城市管理領域行政處罰權相對集中，完成城市管理重心轉移，區街管理職能落實到位，確保費隨事變、人隨事走。實施城市管理、設施配套、公共服務進社區工程，物業管理覆蓋率達到60%。堅持文明執法、群眾參與，推進靈活、便民、和諧的城市管理。
數字化管理。加快城市寬帶網絡建設和數字廣播電視網絡改造，建立以統籌規劃、數字城管、數字住房三大平臺為基礎的現代城市管理體系，推動城市數字化管理向縣(市)延伸。整合城市空間信息資源，實現專業管理系統標準、系統集成和數字化與城市管理的統壹。制定和完善市民公約，培養適合現代城市的基本禮儀和行為習慣。公共場所行為達到國家文明城市標準，交通達標率達到國家暢通工程標準。
三。區市重點工程
根據區位條件、產業基礎和環境容量，因地制宜確定各區市基礎設施建設、產業集聚等重點項目。
石家莊充分發揮省會優勢，大力發展總部經濟、文化旅遊、商貿物流、生物醫藥、電子信息、軟件、信息服務、紡織服裝、精密現代服務業等優勢產業，以鹿泉、槁城、欒城、空港城為群，以正定新區開發、舊城改造建設、空港物流園區建設、大西柏坡建設為引擎，建設都市圈。高標準完成石家莊機場改擴建、客運專線和貨運搬遷等大型交通樞紐工程。
唐山市充分發揮省級中心城市和沿海港口優勢，大力發展精品鋼鐵、裝備制造、再生化工、港口物流、電子信息、新型建材等優勢產業，發展壯大總部經濟，協調中心城市與馮潤、古冶、開平、南堡、海港、唐山灣生態城等城市構建“雙核”大都市格局，開發建設南湖生態城、唐山灣生態城、鳳凰新城。
承德充分發揮文化、生態等獨特優勢，重點發展休閑旅遊、釩鈦制品、現代農業、食品加工、清潔能源、裝備制造、新材料等優勢產業。構建大水系、大交通、大景觀、大產業、大建設格局，綜合整治灤河、武烈河，恢復避暑山莊、外八廟水系，打造皇家文化、佛教文化、民俗文化景觀特色，統籌中心城區與灤平縣、承德縣、隆化縣部分鄉鎮協調發展，加快外廟山莊、承德新城、上阪城、空港城等區域建設，形成帶狀。
張家口市充分發揮壩上草原、冰雪文化優勢，重點發展旅遊服務、新能源、裝備制造、現代物流、電子信息、礦產品深加工，整合中心城區、宣化區、下花園區、萬全縣、宣化縣、崇禮及周邊城鎮資源，形成組團式大城市格局，加快綜合交通、生態環境、文化旅遊、民生保障、產業園區等體系建設，實施清水河。建設文化藝術展示中心、歷史博物館等大型公共設施項目，做好大靜門等歷史文化保護項目的修復改造。
秦皇島市充分發揮生態和旅遊優勢，大力發展休閑旅遊、裝備制造、港口物流、電子信息、軟件、信息服務、食品加工、總部經濟和現代服務業等優勢產業，整合昌黎、撫寧沿海資源，構建山海關區、海港區、北戴河區、北戴河新區、昌黎、撫寧組團式空間格局，實施“旅遊立市”。瞄準國內外壹流沿海城市，全面提升城市功能、環境和品位，改造建設城市道路，研究開發城市輕軌項目，做大做強沿海城市生態環境優勢，開發建設壹批綜合性旅遊接待項目。
廊坊市充分發揮環首都優勢，重點發展總部經濟、會展經濟、電子信息、軟件、信息服務、科技孵化、休閑旅遊、現代農業等優勢產業，整合中心城區與固安、永清、空港工業園等資源，加快建設生態、智能、休閑、商務型中心城區，實施郎靜、景谷、京燕輕軌工程，實現廊坊環景縣(市)。開發建設萬莊新城、廊坊科技谷、空港新城、安次新興產業示範區、楊光新興產業示範區等新城區。
保定充分發揮歷史文化優勢，重點發展文化旅遊、新能源、汽車制造、紡織服裝、現代中藥、現代物流等優勢產業。，以中心城市為核心，統籌清遠、滿城、徐水、安新，構建“壹城三星壹湖”都市圈發展格局。立足打造大城市、改善交通、深化大水系、山水保定、低碳城市，精心打造三張名片。建設北部電谷新城、東部高鐵站新城、東湖文化中心區、西湖體育新城、市民中心五個新區，完成府河、西大園、清真寺三大片區整體拆遷改造。
滄州市充分發揮沿海港口優勢，重點發展石油化工、裝備制造、冶金建材、港口物流、濱海旅遊等優勢產業，整合青縣、滄縣空間資源，做大做強中心城區，加快建設黃驊生態新城。實施新城開發、舊城改造、運河整治等重大戰略，加快滄州新城發展，基本建成起步區，建設市民服務中心、文化教育中心、體育中心、金融商業中心等重大服務設施。
衡水市充分發揮衡水湖資源優勢，著力發展休閑旅遊、高新技術、現代物流、工程橡膠、食品加工、現代農業等優勢產業。整合中心城區和冀州城區資源，構建“壹湖雙城”空間發展格局，完成河東老城區主體改造，完善提升老城區，將衡水湖生態城建設成為成熟的旅遊度假區，加快南部濱湖新城開發建設，創建省級園林城市，打造以市區為中心的半小時交通圈。
邢臺市充分發揮靠近太行山的資源優勢，大力發展新能源、煤鹽化工、裝備制造、紡織服裝、休閑旅遊等優勢產業。以中心城區為核心，整合邢臺縣、南和縣、任縣、內丘縣、沙河市等外圍區域，構建組團式大城市空間格局，實施“壹城五星”、“五區”發展戰略，做大高新技術開發區。
邯鄲充分發揮省際區位和歷史文化資源優勢，大力發展精品鋼鐵、裝備制造、現代物流、煤炭、化工、高新技術、文化旅遊等優勢產業，整合峰峰、磁縣、成安、肥鄉、廣府、永年空間資源，構建都市圈空間格局，培育濟南新區等五大產業集群，開發建設東部新城、四大中央商務區等六大新城。
各區市要積極推進縣城擴容提質，制定本縣(市)城市建設三年水平實施方案，努力建設壹批高標準小城市，促進縣域經濟加快發展。加快城鄉壹體化進程，開展城鄉總體規劃試點，推動基礎設施和公共服務向農村延伸，加大對新農房建設和危房改造的政策引導和支持。
第四，保障措施
(1)加強組織領導。各級黨委政府要切實把城市建設三年水平工作擺到戰略位置，黨政壹把手要親自謀劃、組織推進。相關部門要發揮職能作用，形成協調聯動、齊抓共管的工作機制。完善重點工作調度、督查和通報制度，適時組織觀摩交流活動。加大宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍。實行分層次、大規模培養，大膽培養、選拔和使用各類人才。各地要明確城建三年工作機構的級別，配備足夠的、較強的工作力量，滿足工作需要，並提供經費保障。
(二)推進改革創新。進壹步解放思想，更新觀念，提升思路，堅持擴大開放，打開建設的城門，引進戰略合作夥伴，搞頂層規劃、頂層設計、頂層發展。深化城市規劃、城市建設投融資、住房保障、城市管理等領域改革，改革戶籍管理制度，鼓勵農民進城落戶；推行城市建設投融資公司運作模式，加強資本註入和資產整合；建立以廉租房、公租房為主的保障性住房體系；實施汙水、垃圾處理項目建設以獎代補政策；進壹步下放審批權限，特別是對重點發展領域，能下放的權限全部下放。鼓勵開展環境獎的創建和十大綠色建築、十大綠色社區、十大公園、十大公共建築、十大景觀大道、十大特色街區的評選活動，各城市也要相應開展評選活動。進行壹次人民滿意度調查。
(4)加強項目支持。以項目建設為主要抓手，切實把任務落實到項目，責任落實到幹部。每個城市要建設壹批重大項目，實行“領導+總部+融資平臺”的項目推進機制。各市要成立有領導掛帥的重大項目指揮小組，對投融資、招投標、工程建設、項目誠信等全過程負責。
(5)完善制度標準。大力推進科學民主決策，建立重大事項論證、聽證、公示和公布制度。加強制度和標準化建設，建立省市縣、地方性法規、政府規章、規範性文件、地方標準和技術指南全覆蓋的制度體系，著力構建長效機制。開展對標活動，各城市要確定壹個國內先進城市作為趕超目標，制定與先進城市接軌的標準體系。
(6)組織評估。省委、省政府對各設區市重點工作進行專項考核；每年組織壹次考核，第三年進行總結評比。將考評結果納入幹部績效考核，對做出突出貢獻的集體和個人進行表彰和獎勵。制定“三年城市建設基本目標任務指標體系”作為考核依據。各區市也要建立對縣(市)的考核機制。
(七)做好縣(市)指導工作。各市要按照抓兩頭、帶全局的原則，加強對所屬縣(市)的工作指導和監督檢查，促進縣城建設向特色突出、設施良好、環境優美的方向發展。基礎條件優越的縣級市縣要發揮龍頭作用，向高標準中等城市邁進。其他縣要因地制宜，量力而行，努力高標準建設小城市。