自21世紀初以來，為促進信息社會的發展，壹些發達國家提出將建設“泛在網絡社會”作為國家或地區信息化發展的重要內容，並相繼出臺了相關戰略和政策。2010年，我國發布《國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，也將新壹代信息技術作為戰略性新興產業的重點領域，提出加快建設寬帶、泛在、融合、安全的信息網絡基礎設施，推進新壹代移動通信、下壹代互聯網核心設備和智能終端的研究和產業化，加快“三網融合”，推進物聯網、雲計算的研究和應用示範。
1.物聯網是傳感器網絡、互聯網、自動化技術和計算技術的融合及其廣泛而深入的應用。
物聯網是互聯網的延伸和拓展，是新壹代信息技術在新理念指導下的應用集成創新。物聯網以互聯網為基礎，是傳感器網絡、互聯網、自動化技術和計算技術的融合，及其廣泛而深入的應用。其作用是各種物理信息被不同的傳感器感知和采集，形成數字信號，通過各種網絡快速傳輸到信息處理層，處理後的信息形成信號或知識，壹方面為管理服務提供信息依據，另壹方面可以通過傳輸層反饋到感知設備，實現對物理對象的操作。物聯網不僅是網絡技術的發展，也是自動控制技術在巨型復雜系統中的應用。物聯網的應用是工業化和信息化的深度融合。過去信息技術和制造業是“兩張皮”，信息基礎設施和物理基礎設施是“兩張皮”，信息基礎設施建設、通信、互聯網、數字內容等領域獨立發展。物聯網融合了多種現代信息技術，實現了信息基礎設施和物理基礎設施的結合，將信息化融入產業發展、人民生活和社會管理的方方面面，推動了信息技術、互聯網技術和自動化技術在更多領域的深入應用，促進了更多行業、更大範圍的信息化和工業化融合。比如智能交通是在車輛數量大增後，傳統的交通管理模式已經不能滿足交通安全需求時發展起來的；隨著城市功能的不斷豐富和互聯網的普及，為了提高管理效率，城市智能管理應運而生。物聯網產業是傳統產業和新興產業的有機結合。物聯網技術的應用和普及將改造提升壹批傳統產業，帶動壹批新興產業的發展，擴大壹批傳統產業的市場規模。目前物聯網多用於傳統行業，如交通、物流、電網、油氣、食品等行業，大大提高了這些傳統行業的效率，改善了發展方式。同時，物聯網的應用促進了相關制造業和服務業的發展，包括芯片、傳感器、集成模塊及設備、中間件制造，以及應用系統設計與集成、軟件開發、實驗測試、項目實施、雲計算等高技術服務業的發展，擴大了其市場規模。
二是物聯網功能多、應用廣，產業鏈中服務業比重高，產業發展潛力大。
從物聯網本身的特點和規律來看，物聯網產業發展潛力大，成就大。壹方面，物聯網在市場需求的驅動下，功能多，應用廣。物聯網技術的應用是以運營、管理和商業模式創新為導向的集成創新。發展物聯網的動力是滿足市場需求，節約能源，降低成本，改善管理，提高效率，方便生活。物聯網不僅應用於許多影響國計民生的重要行業，在日常生活等領域也有著巨大的潛在市場。第壹，政府的公共管理和服務市場。如電子政務、城市管理、醫療、教育等領域。二是企業主導的行業應用市場。如電信、電力、物流、油氣行業。第三是以個人和家庭為主的消費市場。比如購物、家電、休閑娛樂。隨著技術的不斷發展，物聯網服務的領域不斷擴大。另壹方面，物聯網的長產業鏈是制造業和服務業的有機融合，對於加快現代服務業發展具有重要意義。縱向來看，物聯網的產業鏈可以分為上遊、中遊和下遊。上遊是網絡設施、終端設備、傳感器、芯片、集成模塊、中間件制造等相關制造業；中遊是互聯網及其運營服務；下遊是物聯網的用戶和服務提供商，包括應用系統設計與集成、軟件開發、測試、工程實施、雲計算、系統運維等高技術服務業。物聯網涉及眾多應用領域，是壹個多學科、多部門的細分市場。物聯網的每個應用領域都構成了自己的產業鏈。物聯網產業鏈中服務業比重較高。物聯網產業中下遊多為信息技術服務。物聯網的發展不僅會帶動相關制造業的發展，還會極大地促進高技術服務業的發展，形成新的服務業業態。同時，由於物聯網是根據應用系統的特點設計的網絡，解決不同的問題，采用不同的應用方案。所以物聯網的發展不能簡單的引進技術，照搬國外的經驗，必須有國內的技術支撐。物聯網應用具有本地化優勢和主動性，主要體現在應用設計和采購的自主性上。
第三，物聯網的應用壹般優先在社會效益大的領域，逐步擴展到生活消費領域。
目前，全球物聯網產業部分領域正處於重大技術突破的孕育期和產業發展初期。物聯網技術的研發和應用主要集中在美國、歐洲、日本、韓國和中國。從全球範圍來看，物聯網技術的發展和應用主要呈現以下趨勢:
壹是以需求為導向，統籌規劃，明確目標。近年來，歐美日韓紛紛出臺發展物聯網的戰略規劃。壹是優先考慮社會效益較大的領域，逐步向生活消費領域拓展。目前，世界各國政府主要在醫療、電子政務、電網、教育、交通、城市管理等領域實施物聯網計劃。例如，近年來，美國政府以刺激經濟為目標，重點支持寬帶網絡、智能電網和醫療保健信息技術的應用。歐盟從發展綠色經濟的角度出發，優先發展智能汽車和智能建築。2009年，歐盟物聯網戰略研究路線圖提出了18物聯網主要應用領域，包括航空航天、汽車、醫藥、能源等。日本從創造“令人放心、充滿活力的社會環境”出發，重點發展交通、醫療、教育、環境監測、政府治理等公共領域的信息服務。而韓國則從尋求增長動力、發展優勢產業出發，在食品藥品管理、交通物流管理、環境監測、安全監控、工業自動化等方面進行應用示範。國際金融危機後，又提出發展智能通信、家庭應用和娛樂，推動物聯網在消費領域的應用。二是根據實際需求確定物聯網的應用重點，有針對性地解決行業問題。第三，在市場需求的驅動下，企業自發創新發展。物聯網技術的大部分應用都是自然而然的。當信息技術發展到壹定程度，物聯網技術的應用就有了市場需求。比如物聯網技術在物流行業的最初應用是因為食品安全監控的需要；雲計算的發展是壹些控制信息資源的企業為了利用剩余的計算資源，通過商業模式創新和技術創新發展起來的。
第二，堅持成本效益原則，提高社會整體效益。物聯網的壹些大規模應用，投資巨大，只有其整體收益超過提供商和用戶承擔的成本，投資才有意義。同時，充分發揮各種合作機制的作用，促進多層次、多渠道、多方式的國際科技合作與交流。鼓勵境外企業和科研機構在中國設立R&D機構；鼓勵中國企業和R&D機構積極開展全球物聯網產業研究，開展聯合R&D和在海外設立R&D機構，大力支持中國物聯網企業參與全球市場競爭，不斷拓展技術和市場合作領域。
第三，面向應用，技術和標準先行。目前全球物聯網產業核心技術尚未成熟，標準體系正在建設中。物聯網相關標準的制定不僅有利於規範市場、引導行業發展，對於各國把握物聯網產業發展的主導權也具有重要意義。因此，發達國家在發展物聯網的過程中，壹方面根據應用需求進行技術研發，掌握關鍵核心技術；另壹方面，我們應該在制定標準方面下大力氣。
(作者是國務院發展研究中心技術經濟部部長)