關於如何管理生態環境的情況和政策文件(2)

環境政策是政府為保護環境所采取的壹切對策和行動。合理運用市場機制和完善綜合環境政策是世界各國生態環境治理的新趨勢。中國生態環境形勢嚴峻。創新生態環境治理政策，提高政策效率，必須以科學發展觀為指導，實現政治、經濟、文化和社會資源的整合，建立和完善國家環境管理和社會環境管理的良性互動機制，確保可持續發展戰略的實施，為構建和諧社會和小康社會提供良好的生態環境保障。

關鍵詞:生態環境；治理政策；改革

中國在建？兩型社會？實現科學發展，全面建設小康社會和社會主義和諧社會。在經濟快速發展、城鎮化和工業化進程中，經濟增長方式轉變緩慢，重化工業仍是工業化的主導形式，各種盲目發展和低水平發展現象猖獗，資源消耗集中度仍然較高，資源環境壓力仍然較大。妳在線嗎？十五？在此期間，中國的所有經濟指標都超額完成，但環保指標卻沒有完成。？十壹五規劃？前四年，中國經濟戰勝了地震等自然災害和國際金融危機，仍然取得了令人鼓舞的成就。在生態環境保護方面，雖然單位國內生產總值累計能耗下降14.98%，但化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降9.66%和13.14%。但整體生態環境變化不大，部分地區還在惡化，突發環境事件進入高發態勢[1]。？中國正在遭受扭曲發展概念的後果？，環境問題成了？已經到了迫在眉睫的危機。。創新生態環境治理政策，加強生態建設和環境管理，迅速扭轉當前生態環境惡化趨勢，確保環境質量持續改善，為社會經濟發展創造良好環境條件，是實現科學發展、全面建設小康社會和和諧社會的現實要求。

壹、現行生態環境治理政策的主要缺陷

1.專註於具體事務和特殊目標，缺乏整體協調。中國的環境政策起步於計劃經濟時代，在改革開放過程中逐步形成。為了什麽？經濟建設？在以中心為中心的思想指導下，制定環境政策的目的是為了解決經濟建設和社會發展中發生的具體環境問題。環境政策的重點壹直是制定特殊的環境控制措施，以實現某些特定的環境管理目標，但較少關註如何將生態環境綜合治理納入區域經濟發展戰略，以全面預防和解決環境問題。因此，生態環境政策側重於重汙染損害的後處理和末端治理，缺乏從全過程有效調控環境資源利用的制度措施；監管政策多，經濟技術政策少；沒有足夠的實際政策，政策之間缺乏協調。

2.配套措施不全，實際可操作性不強。環境政策是組織環境管理活動和指導社會環境行為的行動指南。近年來，我國借鑒國際慣例，加強政策創新，制定了環境影響評價政策、生態補償政策、綠色保險和綠色信貸政策等環境治理新政策。為了照顧不同地方的不同具體情況，適當保持政策的穩定性和統壹性，很多環境政策都只是由國家進行了原則性的規定，而把實施的具體要求留待實踐後再詳細制定，導致很多政策沒有得到有效實施。

3.公眾參與少，政策的社會基礎薄弱。環境管理涉及面廣，工作復雜，需要社會各界的支持和配合。然而，在中國環境政策的制定和執行中，公眾參與相對較少。政府壹直在用？指揮控制？生態環境治理的方式，通過環境管理目標的問責、行政強制，以及過度依賴行政處罰來保證管理績效，對個人和企業參與協助環境管理重視不夠[2]。企業、個人和非營利性社會組織參與環境管理的範圍、程度和效果還處於初級階段，生態環境管理的社會基礎薄弱，直接影響政策實施的實際效果。

第二，生態環境管理政策創新是新時期加強生態環境管理的現實要求。

1.充分發揮市場的作用，實行綜合管理，是當前國際環境政策的新特點。充分利用市場機制的調節作用，制定全面的環境政策，是目前環境管理績效較好的國家的相似之處。在環境管理機制比較完善的國家，允許排汙許可證和資源配額的交易，汙染稅、原材料稅、產品稅、資源稅、排汙費、使用費、補償費等。提供財政補貼、優惠貸款和環境基金，實行押金-退款制度，建立環境資源損害賠償責任。利用市場機制解決環境問題是壹種低成本的有效途徑。運用經濟手段可以刺激個人和企業，可以更好地鼓勵公眾協助和參與環境管理。以美國為例。在農業發展、獨立戰爭、內戰和工業化之後，美國也出現了嚴重的環境問題。但通過壹系列有效的生態環境治理政策和措施，環境治理效果顯著，恢復良好。最突出的壹個是什麽？泡沫政策？即排汙權交易制度。國家或者地區對汙染總量實行控制，並逐步減少。然後排汙配額分解交易給企業。企業有權交易獲得的汙染排放配額。這樣政府控制總量，企業新設或擴產需要增加排汙的，必須向有排汙配額的企業購買。通過市場調節，達到控制汙染排放的目的。這壹政策的實施效果很好，使美國的大氣汙染物總量得到了很好的控制，並在水汙染物等方面得到了推廣。

2.創新環境政策和改變環境管理方式是新的發展階段的現實要求。面對生態環境的巨大壓力，環境管理改革遠遠滯後，管理績效低下，環境汙染尚未得到有效控制，生態破壞仍在繼續，有的地方還在惡化。在經濟社會發展的新形勢下，經濟體制改革引導著社會利益關系的調整和重組。經濟快速增長對資源環境的嚴峻挑戰才剛剛開始，環境管理面臨的形勢可能更加嚴峻。

第三，新形勢下生態環境治理政策的創新

1.充分發揮市場機制的調節作用，推動政府環境治理措施的落實。借鑒美國成功的排汙權交易機制和我國甘肅省張掖市水權交易的探索，合理引入市場機制，通過改革現有的環境資源交易機制，建立和完善生態環境資源權益交易市場機制[3]。首先，根據市場經濟的基本規律，在對所有生態環境資源(包括環境容量，以排汙量體現)進行綜合評價的基礎上，將符合市場交易特征的生態環境資源的全部或部分權益確定為可以進入市場的品種。其次，根據自然生態系統的科學規律，合理確定總供給的限度，科學合理地確定交易品種的基準價。最終通過市場獨特的價格形成機制，將環境資源的景觀價值、生態價值和存在價值內化為環境資源的交易價格，實現生態環境資源的外部經濟性。這樣才能充分發揮市場機制的調節作用，促進生態環境管理政策措施的落實。

2.改革環境財稅政策，保障環境投資。生態環境建設是壹項公益性事業，投入和需求多，社會效益大，但直接經濟效益不明顯。近年來，我國加大了對生態建設和環境保護的投入，對加強環境管理、優化生態環境起到了非常重要的作用。然而，目前生態環境投資的主要來源是中央政府，地方環境投資非常有限。由於資金預算安排的不確定性和資金渠道與管理使用的分離，導致資金投向混亂，資金使用效率不高。為了保證生態建設和環境保護的持續投入，充分發揮資金的使用效率，有必要對環境財稅政策進行改革。首先，借鑒國際上成功的環境經濟政策，建立中國的環境稅收政策，將環境稅作為地方稅，保證地方環境投資的資金來源。二是完善中央財政補償、轉移支付等具體政策，保證中央財政持續投入。三是加強財務預算管理，增加預算的合法性，確保資金的執行不受幹擾和影響。

3.建立和完善綠色GDP核算體系，促進地方經濟增長方式轉變。加強對自然資源損失的監測，統計社會生產過程中自然資源的損失以及廢物排放和自然資源利用造成的生態破壞和環境汙染的損失，並在此基礎上計算其價值；它還核算為防止和減少環境汙染和恢復環境而發生的各種費用，為保護環境而設立環境管理機構的費用，為減少和改善環境汙染而進行的研究和開發的費用，以及有利於環境保護的設施的支出；同時，推動社會進步而造成社會失序和落後發展？支出？進行差異統計。根據這些核算和統計數據，計算社會發展的環保支出，建立綠色GDP核算體系。從而將地方經濟建設和社會發展的生態環境成本納入GDP核算，有效衡量社會經濟發展的真實狀況，促進地方經濟增長方式實現科學發展。

4.建立綠色經濟政策，支持環保產業和綠色經濟的發展。建立並實施企業產品環境成本核算辦法，將過期產品的環境治理成本納入產品定價，防止出現治理成本實際偏高的現象，類似於廉價白色泡沫塑料泛濫。建立綠色保險、綠色信貸等環境經濟制度，推進綠色貿易，引導企業積極承擔環境責任。建立促進清潔生產的激勵機制，大力推行清潔生產，將清潔生產作為企業減汙增效和政府環境質量管理的重點工作，對實施清潔生產的試點企業、重點汙染源防治工程以及資源綜合利用率高、汙染物少的技術和工藝的推廣應用給予優先資金支持，對重點汙染企業實施清潔生產審核，充分調動企業實施清潔生產的自覺性和積極性。加大對環保產業的支持力度，促進環保產業(包括環保服務業)發展。

5.促進環境中介組織的發展，支持和鼓勵公眾參與環境管理。公眾是環境質量的最終接受者，環境保護直接關系到廣大公眾的切身利益，公眾有權利也有義務參與環境管理。大力支持和鼓勵公眾參與環境管理，有助於有效落實各項環境管理政策和措施，充分發揮其有效性。環境中介組織是公眾參與環境管理的主要渠道和重要形式。要制定激勵政策，引導環境中介組織健康發展，拓寬環境中介組織在生態環境立法、環境影響評價、環境糾紛處理、生態環境知識宣傳等方面發揮作用的渠道，把壹些政府做不好的事情轉移給各類環保組織，促進政府職能轉變，確保政府真正把主要精力放在環境生態監管上。發達國家經常用？大眾評價？壹種新的綠色GDP計算方式，即由相關專業部門和獨立咨詢機構大規模進行公眾咨詢，調查公眾對生態影響的評估，然後匯總公眾的評估意見，作為綠色GDP的補充起到了很好的作用。因此，充分發揮環境中介組織在環境管理中的作用，可以實現政府與非政府組織的良性互動，提高環境管理政策的有效性。

參考資料:

【1】鄒京兆。2009年全國環境質量如何？[N]。中國環境報，2010-01-26(5)。

[2]方世南。環境友好型社會與政府在環境治理中的作用[J].學習論壇，2007，(4):40-43。

[3]李·。論環境資源權交易的市場機制[J].生態經濟. 2009，(9): 40-43。

生態環境治理形勢與政策第三部分:治理農藥汙染，保護農業生態環境

摘要:隨著社會的進步，人們逐漸從原始的耕作方式變得更加科學。在現代農業生產中，投入農業生產的農藥種類越來越多，用量越來越大，相應的農藥汙染問題也越來越嚴重，不僅對農業生態造成重大問題，而且對人類生活造成極大威脅。如何合理使用農藥，減少農藥汙染，值得我們深思。本文將從以下幾個方面論述如何控制農藥汙染，保護農業生態環境。

[關鍵詞]農藥；汙染；農業；農業環境

土壤是人類生存和發展的重要資源，為人類的生存和發展提供了最根本的物質基礎。中國是壹個農業大國，農業是我國人民的經濟基礎。為了滿足我們對事物的需求，提高農業產量，在農業生產中廣泛使用化肥、農藥和生產調節劑。如果這些東西使用過量或使用不當，會導致土壤汙染，破壞農業生態環境，汙染農產品，從而威脅人體健康。因此，控制農藥汙染，保護農業生態環境迫在眉睫。

壹、農藥汙染的現狀

農藥汙染主要針對農產品，尤其是蔬菜和水果。很多蔬菜水果都有農藥殘留超標的問題，導致消費者身體不適，比如急性食物中毒和慢性食物中毒。近年來，由農藥引起的食物中毒事件在我國頻繁發生，造成了重大的經濟損失。通過抽樣調查，發現農藥汙染超標30%左右，蔬菜有機磷農藥殘留問題相當嚴重。

二、農藥汙染的原因

1，歷史原因

20多年前，人們沒有意識到農藥對農業生態環境的影響，所以大量使用農藥，管理機制不健全，監管不夠有力，不了解農藥的危害，導致農藥殘留較多。例如，長期以來，六六六的產量占我國農藥產量的60%以上，造成了土壤、水和大氣的嚴重汙染。據調查，這種農藥的殘留期高達30多年。

2.殺蟲劑使用不當

由於條件的限制，農村的農民普遍存在壹個問題，就是知識水平低，導致環保意識差。為了提高農產品的產量，達到殺蟲、殺菌、除草的目的，他們大量使用農藥，有的沒有經過嚴格的安全隔離，有的還在收割前使用農藥。此後，農產品上的農藥殘留相當多，導致汙染更加嚴重。

3、監管部門的監管力度不夠。

政府對農藥的監管力度不夠，導致個別企業為了提高經濟效益，生產嚴重超標的農藥，導致農藥汙染嚴重。

第三，農藥汙染的影響

農藥已成為現代農業生產中不可缺少的手段之壹。農藥在使用過程中，通過噴灑、蒸發等方式進入大氣、土壤和河流，對環境造成嚴重影響。同時，在殺滅蟲、菌、草的過程中，過度根除病蟲害天敵，導致生態失衡，農藥殘留也以各種方式存在，危害人體健康，破壞農業生態環境。

1，空氣汙染

農藥在使用過程中，通過擴散和蒸發對大氣造成壹定的汙染。比如農藥通過蒸發擴散到大氣中，導致汙染範圍擴大。此外，生產農藥時，工廠會排放大量廢氣，對大氣也有很大影響。

2.受汙染的水體

使用農藥時，農藥殘留會附著在土壤上，其中壹部分會通過蒸發混入大氣中。在雨天，這些殘留物會混入雨水中，導致水汙染。

3.土壤汙染

在使用農藥時，有些農藥會噴灑在土壤中，從而汙染土壤；它們中的壹些會混合在大氣中，壹些會落入水中。這樣，通過給農田澆水，農藥的殘留會被澆在土壤裏，再次對土壤造成損害。

4.對農作物和其他動物的損害。

為了提高生產力，減少病蟲害和雜草對農產品的危害，農民大量使用農藥，甚至超標，農產品上農藥殘留過大，導致農產品汙染嚴重。此外，使用農藥時，會給壹些水生生物、鳥類、動植物的生活帶來危害，減少其種類。

第四，控制農藥汙染和保護農業生態環境的措施

1，減少化學農藥的使用

由於科技水平和生產條件的限制，化學農藥仍然是控制害蟲的重要手段之壹。但隨著技術的進步，近年來發展了生物農藥，生物農藥有其自身的優點，如高效、無毒、無汙染、不傷害天敵、選擇性強等。它是壹種細菌殺蟲劑，是壹種比化學農藥更好的害蟲防治藥物。雖然短時間內很難被廣泛使用，但相對於化學農藥來說是個不錯的選擇。

2、加強農藥汙染的監督和檢測。

政府部門要加強農產品質量監督檢測，及時發現問題，及時解決問題，營造全社會關註* * * *的和諧氛圍。

3.提高農民的環保意識。

各級政府應定期組織壹些活動，大力宣傳環境保護的重要性，提高全國人民的農業環境保護意識。比如通過電視等媒體大力宣傳農藥的使用和農業生態環境保護的重要性。此外，還對農民進行培訓，提高他們的農藥使用技術，使他們正確、科學、合理地使用農藥，最大限度地減少汙染，使農產品無公害。

4.禁止隨意丟棄農藥包裝。

在農藥的使用過程中，有很多不正確的地方，尤其是對使用過的農藥包裝廢棄物的處理不當。很多人用完後隨意扔掉，這些包裝袋裏或多或少還殘留著壹些農藥。此後，它將通過擴散汙染土壤、空氣和水，還可能給人和牲畜的生活帶來危害。因此，有關部門應該對農民進行教育，禁止他們隨意丟棄。此外，我們還可以通過回收來減少農藥包裝的隨意處理。

結束語

農業環境質量直接影響人類健康。因此，在農藥管理中，政府應建立和完善相關法律制度，嚴格監管農藥的生產和使用。同時，要規範、科學、合理地讓農民使用農藥。農藥生產者在生產過程中要做到標準化。只有這三個因素相互配合，農藥汙染的問題自然就解決了，消費者也就不用再擔心食品安全了。

參考

[1]許，農藥對生態環境的汙染及其綜合治理[J].現代農業，2001(6)。

[2]蒲·，農藥對環境的汙染及控制措施[J]，北方環境，2012(8)。

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