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監獄如何實施四大關鍵管理

規範刑罰執行,進壹步推進公正廉潔執法

公正廉潔執法是監獄工作的“生命線”。在開展“規範化年”活動中,省監獄管理局把規範刑罰執行作為重中之重,進壹步推進公正廉潔執法,形成了刑罰執行規範化管理體系。

建立健全執法培訓機制。“凡進必訓”、“凡進必訓”、“定期輪訓”。建立健全了幹警、新領導幹部、新錄幹警定期年度集中培訓制度,加強了對廣大幹警的社會主義法治教育、公正廉潔執法教育、職業道德教育、紀律作風教育和專業技能教育。

建立和完善執法程序。嚴格執行減刑、假釋和暫予監外執行的有關規定,規範執法程序,規範適用標準,確保刑罰執行的嚴肅性、科學性和公正性。嚴格執行《服刑人員計分考核規定》,規範民警執法自由裁量權。

建立信息化執法手段。建立執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核的新機制,實現辦案信息化。對執法活動進行全過程、實時、動態的監督管理,進壹步提高執法質量。對重要監管場所實行現場監控,加強管理,防止不文明、簡單粗暴的執法行為,保護服刑人員的合法權利。

推進獄務公開。除法律規定不能公開的以外,所有執法依據、程序、過程和結果都向服刑人員和社會公開,接受監督,防止權力失控和不當行為,提高執法透明度和公信力。

加強執法監督。除自覺接受上級機關、執法監督機關和新聞媒體的監督外,紀檢、政工和執法部門還定期對各單位的執法情況進行檢查和專項檢查。建立舉報網絡,暢通舉報渠道。建立執法評議考核制度,嚴格過程記錄、質量監控、考核激勵、責任追究,確保執法公正。

夯實執法基礎。建立標準統壹、設置合理、管理規範、內容清晰、操作簡便的基礎業務臺賬,將基礎業務臺賬管理作為壹種執法行為進行規範,確保基礎業務臺賬填寫方便、項目簡明、報表準確、管理規範。提高了基層民警的工作效率,夯實了監獄執法的基礎。

規範教改工作,全面落實“小學標準”

認真落實督導工作“第壹標準”要求,堅持育人為本、改造人、挽救人優先,大力加強教育改革和心理矯治,通過規範教育改革不斷提高教育改革質量。

加強教育改革的基礎工作。以司法部《罪犯教育改造大綱》為依據,以實施“5+1+1”教育改造模式為方向,重點推進教育改造設施建設、教育改造工作制度、教育改造工作內容、教育改造工作考核等方面的規範化建設。

加強對服刑人員的個性化改造。要根據不同服刑人員的心理和行為特點,因材施教,實行個性化矯正模式。探索科學的方法攻關,細化改造方案,對頑固犯、危險犯、累犯等重點罪犯的改造取得新進展。

加強對服刑人員的心理矯治。心理咨詢師隊伍不斷壯大,初步建立科學的服刑人員心理健康檢測、預警、反饋、跟蹤和危機幹預機制。

加強教育手段的科學化建設。積極探索教育改革規律,充分發揮電視、廣播、多媒體等現代教學手段的作用,創新教育方法,拓展教育渠道,提高教育質量。

加強監獄文化建設。培育了壹批有特色的監獄文化典型,營造了良好的改造氛圍。

加強主題教育。每年確定壹個主題,重點做好服刑人員的思想教育。2010以“感恩親人,促改革”為主線,結合“中華魂”讀書活動,成績突出。

規範服刑人員日常管理,確保監管秩序持續穩定

規範罪犯的日常管理,是確保監獄安全穩定、提高罪犯改造質量的重要保證。湖北監獄狠抓關鍵環節,逐步形成了壹套科學的管理模式。

規範對犯人的考核。實行日記、月評、季獎計分考核辦法,規範民警自由裁量權,保證公開公正,提高服刑人員改造積極性。

規範監獄大門建設和管理。完善門禁系統建設,強化門衛職責,對進出人員嚴格檢查搜查,堅決取締違禁品。

推進塑化管理。全面實施獄內物品塑化管理,徹底還清獄內金屬、玻璃物品,對鞋帶、皮帶等繩類物品采取替代措施,消除安全隱患。

規範罪犯個人物品管理。罪犯物品實行清單管理,實行“箱、袋、包”清單式定額管理。

規範犯人會見管理。將罪犯親屬信息輸入電腦管理,保障罪犯會見親屬的權利。加強對會議現場的監管和監控。

規範家庭電話管理。保證服刑人員每月能與親屬通話,加強民警現場監控,確保通話安全。

規範生活衛生管理,努力維護服刑人員合法權益。

做好罪犯的生活和健康管理工作,既是法律賦予監獄的職責,也是依法管理監獄的體現,更是樹立監獄良好社會形象的必然要求。

規範服刑人員的生活管理。堅持按日記錄服刑人員夥食物資消耗、按周公布食譜、按月公布賬目、按季度上報等工作程序,確保服刑人員生活費落實、衣物實物量達到國家標準。確保罪犯生活費專款專用、科學安排,嚴禁克扣、挪用、擠占罪犯生活費。

規範服刑人員食品安全管理。確保罪犯食堂的物資采購,嚴格執行食品安全“五四”制度,加強對采購食品的檢驗保管、加工制作、食品配送等環節的管理。米、面等日常大宗物資實行政府采購、集中配送管理。

規範新收監人員體檢。規範罪犯體檢項目和程序,規範罪犯分流管理,有效杜絕監獄傳染病流行。

規範監獄服刑人員就醫程序。規範服刑人員就醫申請、門診治療、門診站點管理、住院轉診等環節,確保服刑人員就醫安全,確保服刑人員得到救治。

規範醫療衛生隊伍建設。加強醫務人員的教育培訓,提高其專業水平。加強醫德教育,提高服務質量。

規範預警設施建設,提高安全防範水平

完善的警示設施是提高監獄管理水平、確保安全穩定、提高教育改造質量的必要條件。全省監獄節約各項開支,多渠道籌集資金,集中財力,加快監獄建設,提高保障水平。

加快監獄布局調整步伐,整體改善監管條件。按照司法部《監獄建設標準》,高起點、高標準搞好監獄建設,堅持安全、堅固、實用、經濟、莊重、有特色的原則,做到布局合理,內部設施功能齊全。

完善預警設施建設,提高物防水平。按照司法部《關於加強監獄安全管理的若幹規定》,規範監獄硬件設施,重點加強監獄門禁、圍欄、瞭望塔、電網、照明、隔離防護設施、教育改造設施等安全警戒設施建設。2010全省監獄設立武警崗亭,實現監獄與武警聯控。對全省監獄重要部位實施全覆蓋監控工程,提高監控能力。現場執勤民警配備了警棍、警繩、警報器等常用警用裝備。

加快信息化建設,提高技防水平。堅持先進性、實用性、經濟性、安全性和規範性原則,走統籌規劃、分步實施的道路,大力推進監獄信息化建設。初步建立了覆蓋全省監獄系統、網絡互聯、信息資源共享、標準規範統壹、應用功能完備的信息框架體系。

規範警力管理,全面提高民警履職能力

為和平做準備。

通過系統、有針對性的培訓,廣大幹警掌握了履職必備的基本知識和技能,履職能力顯著增強,湧現出壹大批崗位能手、標兵。

在推進監獄規範化管理中轉變觀念,提高認識。在幹警中廣泛開展“監獄內部管理規範年”學習討論活動,教育幹警充分認識開展“規範年”活動的重要意義,增強幹警的規範管理意識和安全責任意識,引導廣大幹警自覺把規範管理轉化為具體行動,體現在崗位和工作中。

實行警務崗位流動管理。按照“職責明確、程序嚴密、流程清晰”的原則和要求,修訂細化警務崗位職責,制定警務人員24小時工作流程,使警務崗位職責明確、日常管理工作流程制度化、日常工作規範化、程序化。警察隊伍的規範管理意識明顯增強,自覺按制度辦事的氛圍得到培養。

“公正廉潔執法是監獄工作的生命線。要抓好監獄內部管理規範,提高監獄執法公信力。”省監獄管理局負責人表示,“開展‘內部管理規範化年’的目的是解決監獄執法不嚴不公正、監管不文明、不規範、不誠信、不徹底等問題,實行規範化、模塊化管理,形成獨特的管理模式,有效控制服刑人員活動,提高內部管理的效率和規範化管理水平,最終實現無服刑人員脫逃、無監獄大案、無傳染病暴發、無重大食物。

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