●從歷史上看,這種以否決權保障“大國壹致”原則的機制,對於處理當今國際社會諸多復雜尖銳的矛盾具有重要意義,現有的否決權機制應保持不變。
在聯合國改革問題上,應從中美關系、國家利益和平衡協調三個方面綜合考慮中國的立場。維護和尊重聯合國的權威是中國的責任,也是中國的國家利益。
非傳統安全問題”迫使聯合國進行實質性改革。
2005年是聯合國成立60周年。擺在聯合國面前的問題是:60年前建立的聯合國能否在新世紀繼續發揮有效作用?
聯合國是按照傳統安全觀設計的國際組織,主要解決主權國家之間以軍事安全為代表的傳統安全問題。當世界的發展使安全的概念越來越擴大和復雜時,聯合國的安全機制已經與時代的發展脫節。
在過去的60年裏,聯合國的改革壹直在斷斷續續地進行。然而,在90年代之前,聯合國的改革基本上屬於程序性範疇,沒有觸及聯合國的基本結構以及如何應對新的形勢和挑戰。冷戰結束後,以恐怖主義、跨國有組織犯罪、環境惡化和生態災難為代表的“非傳統安全問題”直接威脅著世界和平與安全。迫切需要改革聯合國。
不改革聯合國,美國將繼續在國際事務中玩“雙重政治”。
更嚴重的是,美國在國際事務中奉行單邊主義和“先發制人”戰略,在沒有聯合國的情況下發動伊拉克戰爭,使聯合國“處在十字路口”,處境更加艱難。
60年來,聯合國與其主要成員美國的關系經歷了監護期、裂痕期和冷戰期三個階段。美國對聯合國的態度在很大程度上決定了聯合國在國際事務中發揮作用的範圍和效果。在冷戰時代,美國曾對聯合國寄予無限期望,並試圖將其作為實現其國家利益的工具。然而,隨著冷戰後美國實力的顯著增強及其霸權地位的進壹步鞏固,美國與聯合國的關系進入了壹個“危機重重”的時代,國際政治出現了“雙頭政治”的局面。
從當前國際政治的現實來看,美國霸權不僅僅是美國的主觀意誌,更接近於壹種客觀存在。這壹事實是對聯合國這個具有廣泛代表性和特殊責任的世界機構的挑戰。如果今後聯合國與美國的關系不能得到合理有效的調整,國際社會“雙頭政治”的局面還會繼續。
但是,作為壹個領導使命感很強的國家,美國不會輕易放棄聯合國這個可以在其中發揮重大作用的重要國際組織。再者,沒有聯合國,國際社會會變得更加混亂無序,這對包括美國在內的所有國家都沒有好處,沒有壹個國家能夠獨自面對這樣的世界。
聯合國的改革應改變三個方面,但安理會的否決機制不應改變。
聯合國改革是關系到聯合國未來及其會員國利益的重要問題。改革主要涉及三個方面:壹是安理會等重要機關的改革,這關系到聯合國的領導權和重要機關之間的權力分配;二是維和原則和危機管理機制改革,事關會員國主權讓渡範圍和實施人道主義國際幹預等重大原則性問題;第三,財政改革,這涉及到聯合國的資金來源以及如何分攤和管理聯合國的資金。
其中,安理會改革是本輪聯合國改革中的重點和最大問題,關系到大國的重新定位和國際格局的調整,也關系到21世紀將建立壹個什麽樣的世界秩序。事實上,隨著冷戰後世界格局的深刻變化,誕生於60年前的安理會的構成已經不能充分反映聯合國的構成和國際戰略力量對比。安全理事會確實有必要適當擴大。然而,不清楚是否所有國家都能理解安全理事會的改革。
安理會五個常任理事國的否決權是歷史形成的,反映了集體安全決策機制中的理想規範與國際政治現實之間的妥協,是兼顧公平與效率的妥協措施。從聯合國集體安全決策機制的歷史演變來看,使用否決權保證“大國壹致”原則的實現是合理的。這壹機制對於應對當今國際社會諸多復雜尖銳的矛盾,應對傳統和非傳統安全威脅的挑戰具有重要意義。從這個角度來看,目前的否決機制應該保持不變。