在規模上，生態農業建設可以以戶、村、鄉、縣為發展單元。壹直以來，中國的生態建設都是以農戶和村莊的發展為主。比如從小的桑吉魚塘到大規模的生態養殖場，個體農戶或村莊在這些體系中的作用壹直被強調。不可否認，任何生態建設最終都是在家庭層面推進的。因此，沒有農民的支持，任何生態建設都不可能成功。然而，農家生態農業建設難以實現經濟規模。例如，如果壹個約10m3的沼氣生產桶要正常運行，所需的有機物輸入不是單個個體農民可以獲得的。因此，為每個農民建造他們自己的沼氣發生桶是不實際的。相反，根據農戶數量建造沼氣發生桶是利用資源的有效途徑。
雖然以村、鄉為主體的生態農業建設比農戶好，但決策者可以在村莊範圍內對土地利用進行規劃，對某些資源進行優化配置。比如山坡上，山頂分為林區和草區，山坡上種果樹，山腳下種梯田。
事情[7]。但由於規劃面積總是有限的，容易造成土地碎片化的問題。在分配土地時，優質土地的數量往往難以滿足農民的需求。壹些農民分到壹些劣質土地，不得不勉強接受。此外，村鄉式生態農業的建設也難以承受更大的經濟環境和生態環境的沖擊和影響，比較脆弱。因此，有學者建議，我國的生態農業建設應從農戶和村級發展到縣級[4]。
“縣”是中國行政體制的最基層單位，具有相對獨立的行政和經濟自主權。從行政角度看，它有權運用政策等措施調動自身財力，發揮其調節生態經濟系統的能力，從而實現經濟規模和危機分擔的功能。從規劃上看，縣城是壹個具有壹定規模和特色的自然群體，是宏觀和微觀的結合。它可以根據農民的需求設計優化的土地利用形式，也可以設定合理的人均耕地面積，有效協調農村勞動力人口。從生態學的角度來看，只有在壹定的大區域範圍內，其生態系統才能發揮穩定的功能和效益[4]。因此，以縣為單位加快生態農業建設意義重大。
2問題2:農民的接受程度
生態農業建設的成功不僅取決於其自身設計的質量，還取決於農民的接受程度[8]。長期以來，農民最關心的是如何在短時間內解決溫飽問題，改善生活。所以，農民是否願意接受生態農業的建設，往往是以短期的經濟效益來看是否能立竿見影地增加收入。不可否認，沒有經濟效益的生態農業建設肯定是失敗的，因為經濟效益是壹切社會建設的動力。但是，經濟效益是建立在壹定的環境和生態條件基礎上的。單壹追求短期經濟效益，忽視環境，雖然短期內收入可能增加，但當環境和生態條件惡化時，經濟效益必然倒退。例如，由於短期回報率高，大多數農民願意種植經濟作物；但種植單壹經濟作物時，土壤(尤其是表層土壤)中的養分會迅速消失，容易導致肥力退化，土壤惡化[3]。出現這些問題，最後吃虧的是農民自己。相反，如果經營者能夠更加重視環境和生態效益，雖然短期內經濟效益會較低，但隨著環境和生態條件的改善，環境效益會轉化為經濟效益，不僅整體經濟效益會大大提高，而且經濟勢頭會得到保持和持續。比如種樹，雖然短期內直接經濟價值低，但能有效改善土壤質量，增加肥力，減少水土流失，保證農產品穩定產出[10]。在具體規劃中，作物的結構和布局必須合理，要兼顧長期和短期效益項目的協調，做到短期效益和長期效益相結合。為了解決溫飽問題，當然要優先發展壹些立竿見影的項目，但同時也要以不破壞現有環境為底線，積極安排具有中長期效益的項目，實行優化用地，為農村可持續發展打下堅實的基礎[4]。
然而，中國農民的受教育水平較低，改變他們現有的觀念和生產方式並不容易。技術水平低，生產方式落後，也容易造成資源浪費、環境惡化等問題。所以，教育尤為重要。通過教育，讓農民放棄短視，懂得使用壹些符合生態環境的耕作方式，才能保證長遠利益。建立示範區是壹種有效的方法。通過示範區，農民可以直接看到新系統提高生產和生活水平的潛力。此外，增加政府投入的資源或補貼也將有助於農民支持壹些具有長期效益的項目。等這些項目成熟了，長期效益就出來了，農民就會大力支持這些項目，開展起來。
3問題3:市場
改革開放後，中國從全面的計劃經濟向市場經濟轉型。市場經濟的好處是農民可以自由生產有市場價值的產品，從而有效提高生產效率和農民收入。但產品能否在市場上立足，取決於生產者對市場的了解，以及產品在市場上的競爭力。
如今，中國的生態農業建設要在市場經濟中茁壯成長，還有許多困難。首先，中國農民對市場經濟缺乏了解。當他們決定生產哪種作物時，他們經常根據去年產品的價值選擇價格最好的壹種。但是，他們沒有市場的概念，不明白價格是由供求關系決定的。去年價值好的，今年可能會因為供求關系的變化而出現價格波動。更有甚者，都抱著同樣的想法去生產，搶著生產單壹作物。這是非常不利的。由於單壹作物抵禦自然災害的能力較低，生產單壹作物的風險遠遠高於生產多種作物的風險。其次，即使有大豐收，農作物的價格也可能因為供應量的大量增加而下跌。比如80年代初，山楂價格高，達到每公斤3.8 ~ 4.0元，於是各地大力開發種植山楂，有的地方甚至無限擴大山楂林面積。20世紀90年代，山楂樹進入盛果期，山楂產量大增。因為供大於求，價格暴跌，每公斤只有0.4 ~ 0.5元，山楂農損失慘重。因此，農業發展應以區域分工為原則，使產品多樣化，分散市場風險，為農產品找到好的出路。
其次，我國大部分農產品缺乏市場競爭力。生產技術落後，難以生產優質農產品；質量驗證沒有保障，無法建立自己的品牌；自然很難為農民賺取可觀的收益。其實可以通過科研和品種改良的手段來提高產品的質量和數量，但我國在這方面的投入壹直很少，產品的質量和數量都難以突破。中國每年花在農業科研上的經費不到國民生產總值的0.5%，而其他先進國家可以花5%甚至更多。生產優質農產品和樹立品牌可以說是高產農業的兩大支柱，中國應該在這兩方面多下功夫。
4問題4:資金
資金不足是我國生態農業建設的另壹大難點[2]。現在很多生態農業建設還處於建設初期，財政並不獨立，只能靠國家補貼來支持。但國家整體經濟實力仍然較弱，補貼有限，以至於很多生態農業建設還沒有全面啟動，壹些項目遲遲沒有上馬。這樣就會形成惡性循環。只要生態農業建設沒有獨立運作，國家就會繼續給予補貼。不可否認，僅僅依靠國家補貼似乎無法完成生態農業的建設，長期補貼對國家來說是壹種負擔，這不是壹件好事。解決方案只有兩個:節流和開源。在開源節流問題上，國外(無論是發展中國家還是發達國家)都有很多成功的例子可供參考[11，12]。
在節流方面，首先是避免“假、大、空”項目，防止資源浪費。比如，為了制造“高產衛星”而不顧現實環境約束的案例，過去也時有出現，生態農業建設應以此為戒。其次，要設計資源的最優配置方案，保證用於農業的資金及時到位，選擇合適的投資，讓資源發揮最大的作用。
至於開源，有幾種可行的方法。第壹，通過發展鄉鎮企業，擴大收入渠道，壯大農村集體經濟實力，農村集體經濟將積累資金的壹定比例用於反哺
農業[13]；二是將其他產業與生態農業相結合，如:發展手工業加工業，允許部分農產品在市場上出口，賺取資金；又如:發展生態旅遊，用旅遊的效益保護生態環境，使生態農業在壹定的生態基礎和水平上發展；再次，要建立完善的融資體系，使農業建設項目通過銀行發行股票、債券或以發展基金的形式籌集資金。通過制定規章制度，可以激活資金的流動，提高資金的使用效率。
5問題5:可持續發展的方向
因為生態農業建設的主要目的是實現我國農村的可持續發展，所以生態農業建設的發展方向也必須考慮經濟、環境和社會三個方面。從經濟學上講，作為壹種社會投資，生態農業建設的長期總回報必然大於總成本。如果沒有足夠的長期回報，那就是虧本生意，不可持續。投資的成功與否，取決於能否有效控制成本，賺取回報。訣竅是準確計算和預測建設的成本和回報。然而，中國缺乏壹個完善的會計體系來計算有形和無形、金融和非金融的成本和回報。我國目前的會計制度只能核算壹些有形的和財務的項目，無形的環境成本沒有計算在內，以至於不能真實反映真實成本與收益的比例[14]。不完善的會計制度不僅不能幫助有關部門了解問題的核心，還容易被用作粉飾問題的工具，使問題持續甚至惡化。
從生態學的角度來看，生態農業的建設必須使生態環境更適合人們生活。狹義的生態環境是指自然生態環境；廣義的生態環境也包括人文生態環境。人們對生態環境的要求是多方面的。滿足不同時期不同人的需求並不容易。比如中國農村社會很窮的時候，老百姓只想要壹個簡單的溫飽問題，環境的生產力才是最重要的考量；但是，隨著人們生活和溫飽的改善，人們要求的可能是高質量的生活環境。這個時候，環境的好壞才是最重要的。因此，生態農業的建設必須是靈活的，即能夠滿足不同人群、不同時期的需求。
從社會層面看，生態農業建設必須促進社會發展。目前，中國農村仍然落後，存在許多社會問題，如就業、教育、生產力低下等等。生態農業的建設可以說是在引入新的生產體系的同時，創造新的社會環境的契機。以就業為例，由於農村人口在增加，但在生產條件改善之前，勞動力無法充分利用，大量剩余勞動力不得不湧向城市。這不僅是壹種浪費，也是對城市的巨大壓力。解決農村剩余勞動力最好的辦法是就地安置，發展勞動密集型生態農業是很好的解決辦法之壹。
方法[4]。此外，壹般的農業勞動多為體力勞動，工作環境相對惡劣，老人和婦女無法發揮作用。如果生態農業的建設能提供更好的工作環境，使老人和婦女也能投入生產，農村勞動力就能進壹步發揮作用[4]。
6結論
隨著世界環境問題的日益嚴重，越來越多的政府和人民認識和接受了可持續發展的路線，中國也在1994中制定了《中國21世紀議程》，為其未來的發展制定了壹個綱要。由於生態農業建設與傳統農業相比有許多優勢，它已被列為中國21世紀議程的優先項目[4]。近10年來，生態農業在不同層面得到了快速發展，現已成為我國農業發展不可分割的重要組成部分。盡管生態農業的建設還有許多問題沒有解決，但可以預見，它將在中國得到進壹步發展並發揮其巨大影響。