統籌城鄉經濟社會發展，關鍵是要在改變城鄉二元結構，建立社會主義市場經濟體制下平等和諧的城鄉關系上取得重大突破。黨的十六大報告指出，要“統籌城鄉經濟社會發展”。這是在科學分析我國國民經濟發展面臨的主要問題的基礎上提出的重要思想，是解決“三農”問題、全面建設小康社會的重要戰略。改革開放前，我國城鄉關系壹直未能建立均衡增長和良性循環，導致城鄉二元經濟結構固化。改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉之間的聯系顯著增強。但是，城鄉分割的二元結構體制沒有得到根本改變，城鄉經濟尚未進入良性循環。目前，城鄉關系的不順暢突出表現為城鄉差距過大。農村經濟和城市經濟相互聯系、相互依存、相互補充、相互促進。在我國經濟發展的現階段，如果不統籌城鄉經濟社會發展，不從根本上改變城鄉二元結構體制，不僅會制約內需的擴大、市場的繁榮、國民經濟的良性循環和健康發展，而且會對社會穩定和國家的長治久安產生負面影響。統籌城鄉經濟社會發展是黨的十六大提出的壹個大思想、大舉措，深刻總結了我們黨幾十年來處理城鄉關系的實踐經驗。這壹重要思想非常及時地提出了現代化進程中處理城鄉關系必須遵循的基本原則。按照這壹思路，可以把城市和農村緊密聯系起來，實現城鄉經濟社會壹體化發展。統籌城鄉經濟社會發展為從根本上解決“三農”問題指明了方向，是解決“三農”問題的重大創新。中國“三農”問題的解決面臨著深層次的體制性矛盾和結構性矛盾。從制度性矛盾來看，由於城鄉分割的二元結構體制的長期影響，在處理農村與城市的關系上，還存在著自覺不自覺的“重城輕鄉”的觀念。因此，要從根本上解決現階段的“三農”問題，必須著力解決制約農業和農村發展的體制性矛盾和結構性矛盾，改革計劃經濟體制下的城鄉各種制度，減少農民，加快農村城鎮化進程，發揮城市對農村發展的促進和帶動作用。到2000年底，我國總體上實現了小康，但我們現在實現的小康還是低水平、不全面、不平衡的小康，主要表現在農村。農村還有約3000萬貧困人口尚未解決溫飽問題，約6000萬低收入人口已初步解決溫飽問題，還有大量貧困人口已基本解決溫飽問題，他們的溫飽水平還很低。可見，本世紀頭20年，要建成惠及十幾億人口的更高水平、更全面、更均衡的小康社會，重點和難點都在農村。以農村經濟全面繁榮、促進農村社會進步為重中之重，最終從城鄉分割走向城鄉壹體化、協調發展，對實現全面建設小康社會的目標具有全局性意義。
第二，加大對農業的支持
農業是弱質產業，受市場變化和自然條件影響較大，生產方式的轉變受到壹些客觀因素的延緩，需要政府的支持和幫助。總的來說，我國財政對農業的投入不足，阻礙了農業的快速發展和農民收入的持續增加，這是壹個需要我國政府高度重視、亟待解決的問題。
建國50多年來，我國財政對農業的總投入約為5000億元，僅占財政總支出的6.5%左右。其中:解放初期，約占財政支出的5%；隨後在“二五”期間和國民經濟調整時期，財政支農力度加大，達到10%左右；然後到了“文革”時期又下降了，比例大概在8%左右。十壹屆三中全會後的10年間，財政支農力度加大，增至10%。但90年代以後，財政支農力度逐漸減弱，特別是近年來相對數下降到歷史最低點，僅占財政總支出的3% ~ 4%，無法保證我國農業健康快速發展和農民持續增收。據統計，發展中國家對農業的財政投入壹般維持在10%左右。像印度、泰國、巴基斯坦這樣的國家，財政對農業的投入占財政總支出的15%以上，遠高於中國的水平。據統計，幾十年來，我國財政支農資金的60%用於大江大河治理和氣象事業發展，直接用於農業生產性支出的只有40%左右。導致農業水利基礎設施越來越差，雨下不了，旱澆不了；土壤質量越來越差，綜合肥力下降，科技成果推廣速度越來越慢。這種情況必然導致農業發展環境惡化，生產發展緩慢，農民收入徘徊甚至下降。在國家財政對農業的整個投入中，地方財政是大頭，份額往往占到80%左右，但目前的問題主要是地方的。從改革以來的長期來看，地方財政的農業投入從預算安排到預算執行都表現出很大的隨意性。想投多少就投多少，沒有標準和依據。從實踐來看，沿海地區財政支農力度較大，中西部地區財政支農力度較小。在壹些地方，即使在財政支農的相對數量大幅減少的情況下，財政支農的絕對數量也在快速減少，這是非常令人擔憂的。如果這種狀況不改變，勢必影響我國農業的均衡發展，中西部地區與東部地區農業發展和農民收入的差距必然日益拉大。因此，必須加大對農業的支持力度，主要從兩個方面入手:①加大農業基本建設和農業科技的投入，徹底改變農業基礎設施和農業科技落後的局面。農業基本建設主要體現在農田水利、農村道路等基礎設施建設上，這方面的問題相當嚴重。有些地方上世紀五六十年代修建的水庫、橋梁年久失修，不能再用，也不能排水灌溉。有些地方急需壹些農田水利設施和農村道路，卻因為缺乏資金只能擱淺。農業科技主要指農業科技的引進、發明和推廣。鄧小平指出，農業的根本出路在於科技。發展農業生產必須依靠現代科學技術。加大農業基本建設和科技投入，主要是:壹是提高中央財政用於農業支出的比例，確保農田水利、農業科技開發等基礎設施資金充足。二是通過立法完善農業投資體制，確保農業投資專項資金專款專用，確保地方財政將壹定比例的財政收入投入農業基礎設施建設。三是制定稅收優惠政策，鼓勵農村集體經濟，增加農業生產性固定資產投資。第四，加強農業科技成果的推廣普及，提高農業科技成果的利用率，迅速將科學技術轉化為現實生產力。第五，提高農業科技工作者的工資，改善他們的工作環境，保證他們的積極性和創造性。在加大支農力度的基礎上，還要加大農業補貼支出，確保農民收入穩定增長。從發達國家的經驗來看，通過國家財政轉移支付是維護農民利益、保護農民生產積極性的有效方式。我國財政支出用於農業補貼的部分太少，未來必須加大對農業的財政支持。壹是提高農業生產在財政支出中的比重，特別是直接用於農業補貼的部分，確保農民利益不受損害。二是實行農產品保護價政策，根據國家財力狀況逐步擴大保護價範圍。三是建立農產品生產風險基金、價格調節基金和儲備制度。收成好的時候，政府收購；收成不好時，政府出售，避免農產品價格隨農業產量變化而波動。
第三，用中國特色的城鎮化拓寬農民的生存和發展空間
壹個農村人口眾多的國家不可能實現現代化，更不可能建設壹個文明高度發達的現代化國家。現代化最基本的要求是從農業社會向工業社會轉變，從農村社會向市民社會轉變。目前，我國城鎮化水平還很低，城鎮人口比例僅為38%，低於世界平均水平10個百分點。城市人口占全國總人口的比例越高，享受城市生活的人就越多，整個社會的整體文明進步水平就越高。因此，把提高城鎮化水平作為全面建設小康社會的任務，是中國現代化的客觀要求，也是經濟社會發展的必然趨勢。
城市化包括三個方面。第壹，農村人口正在向城鎮轉移，農村人口比重日益減少，而城鎮人口比重日益增加，這是城市化的普遍表現。二是鄉村文化發展為城市文化，城市文化在整個社會中的主導地位與日俱增，鄉村文化的影響力越來越小，這是城市化的深層文化特征。第三，社工從第壹產業向第二、第三產業轉移。第壹產業從業人員逐漸減少，第二、第三產業從業人員不斷增加。這是城市化的本質特征，也是城市化發展的動力和決定性因素。城市化的表面特征是農村人口向城鎮轉移，而二三產業尤其是工業化的發展在背後起著決定性的作用。工業化是城市化的根本動力，城市化反過來又有力地推動工業化的發展。我國工業化已進入中後期，城市化水平明顯滯後於工業化水平。如果不加快城市化的步伐，就會制約工業化的進程。中國已經進入城市化發展的快車道，已經到了積極引導城市化發展的歷史階段。如果不鼓勵而是阻止農民進入城市，這將阻礙二、三產業的發展，減緩整個國家的經濟社會發展和現代化進程。黨的十六大報告明確提出，要加快城鎮化進程，大幅度提高城鎮人口比重。這是根據我國經濟社會發展的實際情況，特別是城鎮化的實際水平作出的戰略決策。
城鎮化能否快速發展取決於兩個條件:壹是農村剩余勞動力的轉移程度和農副產品的供給能力；二是城市就業容量。由於勞動生產率的提高，我國農村產生了大量的剩余勞動力。壹方面要鼓勵和引導農民進城，另壹方面要有計劃地調整農民進城的規模和速度。從國際經驗看，按照全面建設小康社會的國家戰略目標，到2020年人均GDP達到3000美元，我國城鎮化水平每年應提高1.0-1.2個百分點，農村人口每年由10萬人轉移到12萬人，到2020年城鎮人口總量增加。在現行的體制和政策下，還存在許多制約城鎮化發展的問題。
——摒棄“以村建鎮”的模式，按照科學的規劃、布局和發展來發展小城鎮。相對落後地區通過“撤村並鎮”，擴大區位優勢強、資源條件好、人口多的中心鎮的管理權限和管轄範圍。對於發達地區的小城鎮群或小城鎮帶，應通過擴建“城關鎮”或合並鄉鎮來設置壹些中小城市，充分發揮其城市功能；以及大中小城市之間，規劃發展壹定數量的中心鎮。中央政府和有關部門要發揮權威作用，積極進行大規模行政區劃調整，科學進行大規模城鎮體系規劃。
——改革小城鎮土地使用和管理制度。集中使用土地，鼓勵異地開發非耕地資源。鼓勵舊城改造，盤活小城鎮建設用地存量；集中使用小城鎮非農用地指標，采取優惠的土地、稅收、信貸政策，吸引老鄉鎮企業向小城鎮工業社區集中；提高新建鄉鎮企業分散布局的土地成本；采取優惠信貸和稅收政策，鼓勵小城鎮異地開發復墾非耕地資源。實施多樣化的土地供應方式。堅持科學規劃、有償使用、嚴格用途管制，允許集體土地進入小城鎮土地市場；現有小城鎮國有土地使用權實行租賃制，土地使用者按年向國家繳納租金；要允許規劃區內的集體土地通過轉讓、出租、抵押、作價入股等方式直接進入土地市場，由市場決定土地價格；有必要制定經營性用地增值收益補償辦法，以補償公益性用地收益。
——徹底改革小城鎮戶籍管理制度。放開縣級及縣級以下城鎮戶口。取消“農轉非”的戶籍轉移模式，實行按地域和職業分類登記、以身份證為合法憑證自由遷移的制度，允許居民在轄區內自由流動；對戶口采取多樣化的管理方式，如將有效的城鎮常住戶口遷入大中小城市(農村無承包地和宅基地)，將無效的常住戶口遷入大中小城市，但能夠在城市長期居住(農村有承包地和宅基地)。無論何種類型的戶籍，除國家政策為緩解大中城市人口壓力而規定的遷移條件限制外，已在建制鎮登記落戶的農民應與當地居民享有同等權利和義務，特別是要消除因人為因素造成的入學、就業、參軍和參加養老、醫療、就業保險等方面的差異。
——改革中心鎮管理體制，轉變政府職能。按照“小政府、大社會”、“小機關、大服務”和“新型城鎮體系”的要求，建立功能清晰、結構合理、廉潔高效的小城鎮管理體系。在“撤鄉(鎮)、並鎮”的基礎上，擴大中心鎮管理範圍，賦予其完整的縣級管理權限和職能；同時，取消中心鎮周邊原有的其他鄉鎮政府組織，由中心鎮直接管村；作為短期過渡，可以在撤銷鄉鎮所在地設立臨時辦公室，但人員不宜過多，時間不宜過長。要精簡中心鎮的機構和人員，提高工作效率，強化小城鎮的財政稅收職能，強化其教育、計劃生育、治安等公共管理職能，削弱各種經濟職能部門的制約力量和手段，制止各部門亂收費。對經過嚴格規劃的中心鎮，要按照“壹級政府、壹級財政”的原則，理順財政體制，設立預算和收支功能齊全的機構和國庫；同時，要撤銷中心鎮周邊其他原有鄉鎮的金融機構。
第四，以信息化推進中國農業現代化。
在人類文明進程中，農業經歷了三個發展階段，即古代農業、傳統農業和現代農業。在這三個發展階段中，每個階段並不是完全分離的，而是隨著科技的進步而交替演變的。農業現代化也是如此。在不同的歷史發展階段，農業現代化有不同的目標和意義。七八十年代的農業現代化是“農業四化”，即農業機械化、化學化、水利化、電氣化。20世紀八九十年代，人們進壹步將農業現代化理解為現代農業設施、現代農業科技和現代農業管理。當前，時代進入了壹個全新的21世紀，農業現代化的內容更加豐富，包括農業生產水平、農村經濟水平、農業物質投入、農民收入和消費水平、農業科技和教育、農村環境等。但是，無論農業現代化的內涵如何擴展，其本質內涵在於不斷引進“現代”科學技術，形成新的生產力，使傳統農業向現代農業轉變。
信息技術作為現代科學技術的核心技術，作為壹種新的生產力，在促進國民經濟和現代化建設的快速發展中發揮著重要作用。農業信息化已經成為農業現代化的重要內容和標誌。沒有農業信息化，就沒有農業現代化。20世紀80年代以來，以計算機多媒體技術、光纖和衛星通信技術為特征的信息化浪潮席卷全球，信息化水平成為衡量壹個國家現代化水平和綜合國力的重要標誌。農業信息化是國民經濟信息化的重要組成部分，也是目前人類公認的農業發展的最高階段。它通過大量知識、信息和技術的註入，使農業基礎設施設備現代化，農業技術操作自動化，農業管理信息網絡化。農業現代化是我國社會主義現代化的重要戰略目標，其實質是農業的科技改造，即用現代科學技術及其應用技術裝備農業，從而推動我國農業由傳統農業向現代農業的快速轉變。當前，壹方面要依靠現代科學知識，構築現代農業的堅實基礎，努力早日實現農業現代化；另壹方面，我們要迎接世界信息經濟時代的挑戰，進行新的農業科技革命，發展信息農業，推進農業信息化進程。目前，中國的農業現代化還沒有完全實現。但如果照搬西方發達國家走的路，等到完全實現現代化再考慮信息化，那麽我們只能在歷史潮流的最底層行進，我們與壹直跑在信息化道路上的發達國家的距離勢必越來越大。因此，我們必須及時充分地消化和利用信息化生產力，以信息化推動現代化，這可以大大加快傳統現代化的速度和質量，贏得時間，縮小與發達國家的差距，實現農業的“跨越式”發展，甚至有可能“迎頭趕上”。現階段，要以農業信息化推動農業現代化，以農業信息資源的開發利用為重點，以農業信息咨詢業的發展為突破口，以信息技術的研究和創新為動力，以農業信息化基地為載體，以信息人才和政策法規為依托，大力發展農業信息服務和軟件產業，結合農業信息技術研究， 公眾信息意識、信息市場培育和農業信息人才建設，全面推進現代信息技術在整個農業領域的滲透和應用。
五、積極推進農業產業化進程，迎接入世挑戰。
在中國，從193年提出，至今已近10年。但是，農業產業化發展突飛猛進。東部地區經濟基礎好，環境條件優越，農業產業化水平高於中西部地區。根據對全國28個省、自治區、直轄市(不含京、黔、藏)1650個縣1999的調查，農業產業化經營組織30344個，總產值4902億元，利稅476億元，帶動農民3900多萬人，占中國大陸農民總數的15。農業產業化組織地區分布:東部地區14588，占48.1%；中部地區有13558，占44.7%；西部地區有2198，占比7.2%。從產業分布來看，畜牧、水果、蔬菜、水產特別是具有區域優勢的土特產農業產業化發展較快，糧棉油等大宗農產品農業產業化發展較慢。10年來農業產業化的發展，越來越體現出它在我國農村經濟發展和經濟改革中的巨大作用，這就是促進“三個轉變”:農業生產方式的轉變，即由“計劃生產”向“市場生產”的轉變；傳統農業向現代農業的轉變；政府職能轉變與政府機構改革的推進。然而，我國農業產業化發展仍處於初級階段。
中國的“農業產業化經營”在國外叫壹體化或縱向協調，即“農業壹體化”。其本質內容是通過市場功能主體相關環節的組合，對農業生產、供銷、農工商進行專業化分工的合作經營或承包經營，形成* * *交易利益的經濟聯動，增強市場競爭力。我國農業產業化經營的基本特征是:以市場為導向，圍繞區域優勢產業或主導產業，從產前、產中、產後、產業鏈進行壹系列開發，產、供、銷、農、工、商相結合，農民、龍頭企業、市場相結合，形成經濟利益主體，增強市場競爭力。也就是說，中國的“農業產業化經營”和國外的“農業壹體化”名稱不同，但本質是壹樣的。
加入WTO後，中國農業產業化發展面臨的環境條件總體上是外強中弱，機遇和潛力巨大。主要表現如下。基於農業現代化、充分發展的市場經濟、按國際標準生產的優質產品和發達精深的農產品加工“四位壹體”，發達國家為了提高市場競爭力和經濟效益，發展了農業綜合經營。所以國外的農業綜合經營水平是相當高的。②烏拉圭回合農業談判的目標是減少保護主義，實現農業貿易自由化。世貿組織農業協議要求對所有非關稅措施征稅。雖然在關稅減讓和關稅約束方面，發展中國家比發達國家有更長的經濟緩沖機會和發展機會，但與發展中國家的經濟發展水平相比，這個時間是非常有限和短暫的。在S & amp時間，農業協議也允許"黃箱"、"藍箱"和" S & ampd”、“綠箱”等國內支持政策是存在的，但實際上發展中國家這四項國內支持政策的力度遠遠低於發達國家的水平。(3)目前，我國廣大地區的農業仍然是傳統技術和傳統管理模式，市場發育不成熟，農產品標準化生產水平低，產品質量低，農產品加工少，精深加工少。為了適應市場需求，增加農民收入，實現兩個轉變，農業產業化經營應運而生。因此，我國農業產業化水平還很低；但這並不意味著中國農業沒有出路。由於我國勞動力資源豐富，區域資源差異大，區域優勢產業多，也有很多具有國際競爭力的農產品，如畜產品、水產品、花卉、蔬菜、水果等。人們非常擔心入世後糧食進口的增加會沖擊中國的糧食生產。事實上，由於中國主要由分散的農戶經營，糧食生產的65%是由農戶生產和銷售的，糧食的商品率只有35%。所以再加上國外糧食進口的增加，這就為中國的糧食穩定增加了壹個渠道。
根據以上分析，入世後，中國農業產業化發展的基本思路應該是根據國情適度發展規模化和專業化生產，多渠道降低生產成本，提高產品質量，發展農產品加工業，增加產業鏈，根據區域和產業條件采取適宜的農業產業化模式，最大限度地打開和拓展國際市場。具體來說，推進農業產業化的戰略重點在於推進農業產業化。農業產業化主要包括三個層次的內涵:壹是實現農產品加工；二是用現代工業手段改造和裝備農業，實現種植養殖規模化、標準化、產業化，實現企業生產經營；第三，根據產業關聯原則，圍繞農產品生產、加工和營銷，發展農村相關非農產業。在產銷壹條龍、農工商壹體化經營的農業產業化模式中，農產品加工業壹頭連著農業，壹頭連著工業和第三產業；壹頭連著農戶，壹頭連著市場；壹頭連著農村，壹頭連著城市，是農業產業化的中心環節。在大部分農產品“賣難”的階段，大力發展農產品加工業是不斷拓展農產品新市場、實現農產品增值、提升農產品市場競爭力的現實需要。農產品加工業的發展將進壹步促進農業生產結構的調整和優化，使廣泛分布的資源要素在產業化體系的運作下重新組合。用現代工業手段改造和裝備農業，是農業產業化的核心內容。具體來說，就是要在農業生產、營銷和農工商壹體化經營的全過程中應用產業技術、裝備和管理手段，提高農業生產加工的技術水平和裝備水平，提高農業生產經營的組織化和社會化程度。從農業裝備來看，逐步實現農業生產的機械化和工廠化；從農業經營模式看，要打破小規模農業經營模式，實行企業化經營；從農業效益來看，拉長農業的產業鏈，會在多層次、多環節增加農產品的價值，提高農業的比較效益；從農業科技進步的角度，加大農業科技研發力度，加快先進適用技術的轉化和應用；從農業結構來看，從根本上改變了農業與其他產業的長期分割，實現了農業與二、三產業的合作互動，促進了農村和城鎮的繁榮發展。
六、“以人為本”的發展戰略，消除農民的“低素質障礙”
農民素質現狀不容樂觀。第壹，農民缺乏科學文化知識。由於當前這壹代農民基礎教育相對較差，對新技術、新知識的接受程度普遍較低，對市場經濟的認識還處於膚淺、模糊的水平，缺乏農業產業化、市場化所必需的思想和物質準備。二是農民的民主法制意識薄弱。壹方面，農民對依法治國方略知之甚少，因不懂法而引發的違法事件時有發生，更談不上用法律維護自己的合法權益；另壹方面，壹些農民對民主的理解片面，將民主等同於“絕對自由”，進而對基層政府提出不合理的要求，甚至阻撓基層政府依法行政。第三，農民的思想道德素質有待提高。在壹些地方，宗族觀念、地域觀念根深蒂固，封建迷信盛行，壹些消極思想和陳規陋習正在出現，嚴重影響農村經濟發展和社會穩定。
因此，提高農民素質不僅十分必要，而且已經成為當前農村工作的壹項緊迫任務。提高農民素質是中國加入WTO後農業面臨挑戰的迫切需要。壹方面，加入世貿組織後，農業的國際競爭將日益激烈。可以說當今世界的競爭基本上是人的競爭，是人的素質的競爭，所以農業領域的國際競爭基本上是農民素質的競爭。另壹方面，中國加入世貿組織後，由於世界經濟的多樣性和互補性，農業領域的國際合作將日益頻繁，迫切需要大量既懂國際規則又懂農業的農民來滿足國際合作的需要。形勢清楚地表明，中國加入世貿組織後，農業面臨的挑戰是前所未有的，要應對這壹挑戰，在未來的競爭與合作中掌握主動，就必須著力提高農民的素質。提高農民素質是實現農業增效、農民增收的迫切需要。
因此，提高農民的市場競爭意識和抗市場風險能力，是實現“雙增”的重中之重。總之，無論是解決農業的“產品”問題還是“市場”問題，都要靠農民素質的提高。總之，提高農民素質刻不容緩。我們必須從戰略高度采取切實措施，加快培養壹支適應新形勢和農業現代化要求的農民隊伍。當然，提高農民素質是壹個長期的系統工程，不可能壹蹴而就。作為這項工程的基礎部分，農村基礎教育必須得到加強；全面加強農民培訓是提高農民素質的關鍵。為此，要建立和完善多形式、多層次的農民培訓體系，讓農民盡快掌握新的農業技術和知識，幫助農民樹立市場觀念，增強民主法制意識。還要培養壹代學習型農民，這是提高農民素質的根本。古人說，十年樹木，百年樹人。提高農民素質是壹項長期而艱巨的戰略任務，不是壹朝壹夕可以解決的。即使短期內也只能增加投入，不可能獲得立竿見影的經濟效益。我們要自覺摒棄短期行為，樹立長遠觀念，紮紮實實努力工作，力爭到本世紀中葉，從根本上提高我國農民的素質。我們應該從基礎教育開始。逐步改革農村教育體制，使之為農業服務，向農村傾斜，培養新壹代農民。將九年義務教育的後半段即初中階段劃分為繼續教育和職業教育，建立農村職業教育體系。同時，建立利益導向機制，將質量要求體現在各類就業和用工制度中，力爭到2020年，使農民接受中等職業教育的比例達到95%以上，讓農民接受系統的中等職業教育。