農業部美國食品藥品監督管理局綜合管理司關於加強食用農產品質量安全監督管理的意見
為深入貫徹落實中央農村工作會議精神，認真落實《國務院機構改革和職能轉變方案》、《國務院關於地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》(國發[2013]18號)、《國務院辦公廳關於加強農產品質量安全監管工作的通知》(國辦發[2013]65438號)。
壹是嚴格落實食用農產品監管責任。食用農產品是指來自農業活動的初級產品，即在農業活動中獲得的供人類食用的植物、動物、微生物及其產品。“農業活動”不僅包括種植、養殖、采摘、捕撈等傳統農業活動，還包括設施農業、生物工程等現代農業活動。“植物、動物、微生物及其產品”，是指在農業活動中直接獲得，經過分揀、去皮、脫殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工處理，但其基本自然和化學性質沒有改變的產品。食用農產品質量安全監管體制調整後，食品藥品監管部門應當履行《農產品質量安全法》規定的食用農產品進入批發、零售市場或者生產加工企業後的質量安全監管職責，農業行政部門進入市場後不再履行相應的食用農產品質量安全監管職責。現行的食用農產品質量安全分段監管不包括農業生產技術、動植物疫病防控和轉基因生物監督管理。根據監管需要，農業部門可以進入批發和零售市場開展食用農產品質量安全風險評估和風險監測。
農業、食品藥品監管部門要嚴格執行《食品安全法》、《農產品質量安全法》等相關法律法規和各級政府及籌委會確定的監管職責分工，切實履行法定監管職責。農業部門要切實履行食用農產品從種植養殖到進入批發、零售市場或生產加工企業的監管職責；食品藥品監管部門要切實履行食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業後的監管職責，不斷提高食用農產品質量安全保障水平。省級農業、食品藥品監管部門要共同推動市縣政府落實食用農產品質量安全屬地管理責任，將食用農產品質量安全監管納入縣鄉政府績效考核範圍，建立相應的考核規範和評價機制。每年要組織壹次食用農產品質量安全監管聯合檢查，切實推動監管責任落實。
第二，加快建設食用農產品全程監管體系。各地農業、食品藥品監管部門要在地方政府的統壹領導下，研究解決食用農產品質量安全監管中存在的職能交叉、監管空白等問題，進壹步明確監管責任，細化任務分工，消除監管空白，形成監管合力。對於現行法律法規規章尚未完全明確的監管職責和事項，要在統籌協調的基礎上，要求地方政府因地制宜明確監管部門，出臺相應的監管措施，避免出現監管漏洞和盲區。農業部門要抓緊完善和落實農業投入品監管、產地環境管理、種植養殖過程控制、包裝標識、食用動物及其產品檢驗檢疫等制度規範；食品藥品監管部門要研究制定食用農產品進入批發零售市場或生產加工企業後的管理制度，落實監管職責。
三、穩步實施食用農產品原產地和市場準入管理。農業部門和食品藥品監管部門* * *共同建立以食用農產品質量為核心內容的產地準出管理和市場準入管理聯動機制。農業部門要抓緊建立食用農產品準出口制度，因地制宜地將“三品壹標”質量標誌、動植物病蟲害檢疫合格證明和大型生產經營主體(逐步覆蓋所有生產經營主體)出具的食用農產品質量檢驗報告作為食用農產品準出口的基本條件；食品藥品監管部門應當著手建立與食用農產品準出口制度相銜接的市場準入制度，將農業行政主管部門認可的質量證明作為食用農產品準出口的基本條件，作為食用農產品進入批發、零售市場或者生產加工企業的基本條件。農業部門和食品藥品監管部門要依托基層執法監管和技術服務機構，加強監督檢查和監督管理，確保產地和市場準入過程中的質量證明真實有效。
四、加快建立食用農產品質量追溯體系。農業部門要按照職責分工，加快建立食用農產品質量安全追溯體系。可以率先推動“菜籃子”產品主產區的農業產業化龍頭企業、農民專業合作社和家庭農場開展質量追溯試點，優先將生豬和“三品壹標”食用農產品納入追溯試點範圍，推進食用農產品從生產到進入批發零售市場或生產加工企業前的追溯。食品藥品監管部門要在有序推進食品安全追溯體系建設的同時，積極配合農業部門推進食用農產品質量安全追溯體系建設，監督食用農產品經營者建立並嚴格執行進貨查驗和檢驗記錄制度，做好與農業部門建設的食用農產品質量安全追溯體系的有機銜接， 從而逐步實現食用農產品生產、采購、銷售、消費全鏈條可追溯。
五、深入推進突出問題專項整治。農業、食品藥品監管部門要針對食用農產品生產、購銷和消費中存在的突出問題，有計劃、有步驟、有重點地聯合開展專項整治。始終保持高壓態勢，嚴懲各類違法行為。專項整治和執法監管過程中需要聯合行動的，要統籌協調、統壹調度、統壹行動；各環節查處的違法違規案件，要依法依規、按程序及時移交；需要相互配合，才能及時跟進。
六、加強監管能力建設和監管執法合作。農業、食品藥品監管部門要不斷推進食用農產品質量安全監管機構和食品安全監管機構的建設和人員配備，並抓緊與編制、發展改革、財政等部門的溝通。，加快建立健全基層食用農產品質量安全監管和食品安全監管隊伍，將基層監管能力建設納入年度財政預算和基本建設計劃，采取多種措施著力提升基層食用農產品質量安全監管能力。農業、食品藥品監管部門應當建立食用農產品質量安全監管信息共享制度，定期和不定期交換食用農產品質量安全監管相關信息。建立風險評估結果共享制度，加強食用農產品質量安全風險交流合作。建立違法案件相互通報制度，密切行政執法協調配合。加強應急管理合作，開展食用農產品質量安全(食品安全)突發事件應急處置合作和經驗交流。* * *建立健全食用農產品質量安全監管統計制度，強化統計數據的享受性。根據需要，可以就食用農產品質量安全和食品安全領域的重大問題開展聯合研究，為解決食用農產品質量安全和食品安全領域的突出問題提供政策建議。
七、加強檢驗檢測資源* * *。各地要按照《國務院辦公廳關於印發全國食品安全監管體系“十二五”規劃的通知》(國辦發[2065 438+02]36號)、《國務院辦公廳轉發中央編辦、國家質檢總局關於整合檢驗檢測認證機構實施意見的通知》(國辦發[2065 438+04]8號)， 《國務院辦公廳關於印發2014年食品安全重點工作安排的通知》(國辦發[2014]20號)要求，* * *要在地方人民政府的統壹領導下，做好縣級食用農產品質量安全檢驗檢測資源和食品安全檢驗檢測資源整合工作，逐步解決基層檢驗檢測資源分散、低水平重復建設、活力不強等問題。 目前，根據農業、食品藥品監管部門新的職能分工和監管需要，農業部門和食品藥品監管部門* * *共同指導和管理質量安全檢驗檢測資源(包括機構、人員、設備設施等。)的食用農產品在已設立的批發和零售市場(包括超市、專營店等食用農產品銷售單位)銷售。在市場外建設的食用農產品質量安全檢驗檢測資源，主要由農業部門進行監督管理和技術指導；市場內建設的食用農產品質量安全檢驗檢測資源主要由食品藥品監管部門進行監督管理和技術指導。農業部門和食品藥品監管部門可以根據食用農產品質量安全監管和食品安全監管的需要，享受農業系統和食品藥品監管系統設立的農產品質量安全檢驗機構和食品安全檢驗機構。
八、加強輿情監測和應急處置。農業、食品藥品監管部門應當加強食用農產品質量安全突發事件、重大輿情的跟蹤監測，建立重大輿情會商分析和信息通報機制，及時共同研究處理突發事件及相關輿情熱點問題。兩部門要根據科普宣傳的需要，加強食用農產品質量安全和食品安全的科技知識培訓和法制宣傳。重大節日期間，要適時聯合開展食用農產品質量安全宣傳活動，充分普及食品科學知識，引導公眾放心消費。
九、建立高效的合作磋商機制。農業部和美國食品藥品監督管理局總局建立了部際合作磋商機制，成立了由分管食用農產品質量安全監管的部級領導任組長的領導小組，積極推動和明確了食用農產品質量安全監管的協調與合作。各地要參照農業部和食品藥品監督管理局的做法，盡快建立兩部門合作機制，明確對口協調聯絡處(局、辦)，加強食用農產品質量安全監管協作配合。
食用農產品質量安全監管涉及品種多、鏈條長。兩部門要在依法依規認真履行職責的基礎上，密切配合，加強協作，構建從農田到餐桌全過程監管的體制機制。各地在食用農產品質量安全監管中遇到的問題及相關意見和建議，請及時與農業部農產品質量安全監管局、美國食品藥品監督管理局總局食品安全監管二司聯系。
農業部美國食品藥品監督管理局
2014 10 31天