高校基建項目管理存在的問題及對策

高校基建管理繁瑣復雜，管理難度大。但是，高校必須深刻認識提高基建管理水平的意義，充分發揮其社會效益和經濟效益。

壹，高校基礎設施的現狀

近年來，隨著我國市場經濟的發展，國家對高等教育的投入不斷增加，高校經費來源已經多元化。各高校不斷加大基建工程規模，不斷擴大校園建設，更新教學設備設施，極大地提高了高校硬件水平，把當前我國高等教育水平提高到了壹個前所未有的階段。但不容忽視的是，在各種基礎設施建設過程中，壹些高校領導和基礎設施建設負責人在建設過程中或之後的壹段時間內相繼？落馬？。？學校建好了，校長倒了？這種現象已經見諸報端。可見，高校基建工作不僅是高校的壹項重點工作，也是社會各界關註的問題。因此，從制度建設、項目管理和相關細節等方面做好高校基建工作，既有現實意義，又有重要的社會意義。

二，當前高校基建項目管理中存在的問題

1，高校基建項目資金來源與管理

隨著社會經濟的不斷發展，高校的資金來源越來越多元化。除了主要由財政撥付的專項資金外，接受捐贈、與企業共建、爭取銀行貸款等模式也是目前高校的重要資金來源。但由於來源的多樣化，在管理上存在壹些問題。比如財政資金需要按照部門預算的模式運作，也需要政府主管部門監管。與企業共建的相關項目，要按照與企業達成的協議，按照進度和使用目的進行建設，事後的效果也需要評估。對於捐贈的項目，部分學校通過接受捐贈人的基金會或基金會(或指定機構)負責監督資金的使用。這種多頭管理的情況經常導致學校經費？來了就迷茫，走了也迷茫？很難真正說明效果，明確用途，高效使用資金。

2、基礎設施項目管理的概念和模式。

壹方面，高校基建項目建設缺乏遠見和全局。目前，尤其是前幾年，各地？大學城？還有大學建設？新校區？沖突非常明顯。高校是否需要這樣的規模，或者說是否需要如此迫切的擴建校園，缺乏充分的論證，這也是壹些高校領導經常采取的做法。成績？工程和快速進步。這種基礎設施項目的社會和經濟效益是否可行往往是有疑問的。

另壹方面，高校基建項目大多由高校基建部門組織管理。這樣的管理主體壹方面容易受到學校和教育部門的行政幹預，另壹方面難以對高校基建管理的模式進行深入研究和創新，不利於高校基建活動的市場化運作，難以提高管理部門的積極性和競爭意識。

此外，隨著我國高校的快速發展，各種基建項目的采購也呈現出大幅增長的趨勢。然而，相應的基礎設施項目經理並沒有增加。壹些高校即使聘請專人負責基建項目管理，也沒有固定的管理崗位，管理員甚至兼職完成這項工作。壹般來說，高校基建項目金額都比較大，幾百萬到幾千萬不等的資產往往只有壹個人管理。面對如此大的工作量和管理責任，很多想從事基建項目管理的員工不可避免的存在？心有余而力不足？客觀情況。

3、基建項目成本和質量管理。

(1)項目成本管理是程序化的。

從基本建設的內容來看，基本建設項目主要是各類校舍、教學實驗室、操場等相關的工業與民用建設項目。對於這些基建項目來說，做好成本管理極其重要。這是因為工程造價直接決定了高校需要為工程支付的貨幣資金。目前，我國工程造價定額和編制方法已全面調整。這方面主要有兩個問題:壹是高校基建部門在成本管理上比較被動。由於造價工作是壹項比較專業的內容，普通高校普遍缺乏這樣的專業人員，所以往往會將造價管理委托給相關專業機構。如果造價專業機構責任心不強，或者與乙方串通，會增加高校成本。其次，成本管理的全過程和全面性不夠。因為高校基建工程不是簡單等同於壹般的房屋建築工程，比如力學實驗室的建設，除了建設實驗室，還需要購置相關的力學實驗設備。由於學校是基建主管部門，教務(科研)部門負責相關實驗設備的采購和安裝，這就導致大部分成本管理還停留在分散管理模式，各個部分都交給不同的主管部門，而這些相關部門由於業務不同，工作重點不同，往往缺乏及時有效的溝通，容易造成成本管理在實施階段失控。

(2)對工程質量的監控不全面。

我國高校基建工程質量監控力度不夠，漏洞很多。相對於市場化的建設項目，高校基建項目結構相對簡單，客觀上對承包商的監理要求不如其他項目嚴格，承包的監理費用也遠低於國家標準。然而，隨著我國工程建設的不斷發展，工程監理的復雜性在逐漸增加，監理的難度也在加大。高校在實施相關基建項目時，應站在甲方的立場，與監理單位保持密切溝通。項目的關鍵點需要及時向監理披露，以便及時澄清情況。同時，科學合理地編制整個施工方案，督促監理公司系統地安排監理工程師和足夠的配合人員。但目前國內高校甲方代表或與監理崗位對接的人員嚴重不足，人力資源匱乏，導致重視程度低，對工程質量監控不力。

三，改進高校基建項目管理的措施

1，基本建設資金的合理管理和分配。

高校應更新觀念，根據不同的資金來源和性質，建立合理的管理體制和模式。對於財政資金，高校要按照基本建設相關程序，通過部門預算，設立專項項目資金支出項目，嚴格按照相關流程申請和撥付資金。還應通過基本建設賬戶和事業單位基本賬戶反映在會計核算中。對於社會資金，比如與企業共建的項目，除了事業單位基建賬戶的要求外，還要根據合作單位的要求完善流程和程序，必要時引入第三方審計。對於捐贈的資金，要按照捐贈人的意願進行項目建設，並及時與捐贈人溝通和報告進度、資金支出和結余情況。另外，因為資金總是有限的，高校要結合？三重壹大？流程，合理分配和安排資金，根據？輕，重，慢，急？總體原則，分步安排項目建設。

2、更新基礎設施項目管理的理念和模式。

首先，高校管理層要深化對基建項目管理的認識，徹底摒棄過去只重視基建項目采購而輕視基建項目使用的思想，提高基建項目管理在全局工作中的地位，給予應有的人力物力支持，把治理作為高校的重點工作來開展。其次，高校也要盡快樹立能夠適應當今時代發展的基建項目管理理念，憑借高校的科研優勢，積極參與市場經濟的運作，努力實現基建項目的保值增值。最後，高校管理層必須深刻認識到，當前壹切管理工作的順利開展，都離不開及時、全面地獲取各種信息和資源。因此，對於基建項目的管理，需要實現管理方式的信息化提升，在真實、完整、準確的會計信息基礎上進行充分、深入的有效性分析，找出基建項目管理過程中的不足，分析問題的根源，以便及時研究對策，查漏補缺。

3、做好成本和質量控制。

首先，要明確高校基建工作的關鍵控制點在於成本控制。工程造價是壹項系統的工作，需要各部門的積極配合。各部門人員應本著團結協作的原則，突出重點，重視專業性。對價格定額、造價審核、人員資質管理等工作進行總結，註重人員的精簡和選拔，最終將篩選出來的人員納入工程造價管理中心統壹管理。選擇工程造價中介機構應遵循客觀公正的原則，中介機構的核算結果應按流程上報主管部門。其次，要使工程招標過程專業化，壹方面加強自身招標機構的建設，另壹方面擴大招標的實際實施規模，建立高水平、權威的工程招標管理機構。同時，對工程招投標的各個環節進行規範管理，對招投標信息發布、相關文件、現場踏勘、圖紙設計等各個環節制定規範的編寫制度和工程造價管理模式。再次，對於項目質量管理來說，它是關系到基礎設施項目最終效益的前提。因此，高校要選派專業基建人員充實甲方代表崗位，對質量問題立即嚴控，並與監管部門密切溝通。對於隱蔽工程、特殊工程、特殊項目，必須嚴格到位，做到質量控制無死角、無縫隙。

高校基礎設施建設是構建和諧校園的基礎。加強高校基建工程管理，不僅可以確保基建工程的安全和完整，還可以促進高校教學質量和科研水平的提高。有鑒於此，高校管理層必須認識到基建項目管理是關系到學校教學、科研和未來發展的重要問題。在日常經營管理過程中，高校基建項目管理註重的不是經濟效益，而是社會效益和使用效益。因此，加強高校基建項目管理的目標也應著眼於提高基建項目的有效利用率，確保基建項目得到合理、充分的使用。從而使工程的設計、招標、投標、采購、施工質量、決算、審查等各個環節制度化、規範化，充分發揮有限的財力。

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