為借鑒德國經驗，促進我國資源型城市發展，根據國家外國專家局引進人才項目計劃，國家發改委於2009年6月組織部分資源型城市赴德國培訓。代表團與德國聯邦經濟技術部、北萊茵-威斯特法倫州經濟能源部等政府部門就轉型政策進行了深入交流，在波鴻大學、萊比錫大學接受了系統的理論培訓，並實地考察了埃森礦業聯盟工業園、霍爾登工業園等轉型項目。德國魯爾區的經濟轉型對促進我國資源型城市的可持續發展具有重要意義。
魯爾指“魯爾城市聯盟”，總面積4435平方公裏，總人口550萬。魯爾區壹直是德國最重要的煤鋼基地，曾為戰後德國經濟復蘇乃至創造“德國經濟奇跡”發揮了重要作用。自20世紀60年代以來，相繼出現了“煤炭危機”和“鋼鐵危機”。以煤炭、鋼鐵為主的重工業逐漸衰落，失業率大幅上升，大量人口外流，陷入結構性危機。面對危機，德國政府積極采取措施，促進產業結構的調整和城市功能的轉變。經過40多年的探索和不懈努力，成功完成了傳統工業區的改造，實現了傳統經濟增長方式的根本轉變，基本實現了從傳統的煤炭鋼鐵工業基地向現代歐洲文化之都的轉變。
壹、魯爾區經濟轉型的基本實踐
(1)充分發揮政府的主導作用，建立健全工作機制和政策法規保障體系。
在魯爾區的轉型過程中，各級政府發揮了重要作用。壹是建立健全工作機制。充分發揮政府的組織協調作用，聯邦、州、市分工明確、協調壹致。聯邦政府和州政府提供財政和政策支持。市縣政府負責組織實施。魯爾區的結構調整是政府做出的政治決策，也是各級政府和經濟實體之間達成的諒解，並在具體實踐中得到貫徹和堅持。二是形成相對完善的政策體系。在產業發展方面，有財政補貼、投資減稅、支持企業兼並重組等政策。在促進就業方面，有對就業項目的投資補貼，建立培訓機構，以及對個人創業的政策支持。在社會保障建設方面，加大社會保障建設投入，完善社會保障體系。三是建立完善的法律法規體系。高度重視法規的作用，通過立法為魯爾區改造創造良好的外部環境，制定了德國歷史上第壹個具有法律效力的區域改造計劃。轉型在環保、煤礦開發、投資幫扶、區域整治等法律法規中均有專門規定。
(二)發揮規劃的主導作用，明確各階段的重點任務。
從整個地區的角度進行統籌規劃，統籌安排，確保改造工作的順利進行。經濟轉型規劃的總體框架由作為規劃組織者的州、市政府提出。專業規劃部門、高校和各種學術團體、國內外大公司、投資者和過渡區居民都是規劃者，並邀請國際專家參與規劃核心部分的制定，如未來新技術產業的布局和發展。對於有爭議的項目，采取全民公決的方式。規劃應由市議會決定，由立法確定，並委托給壹個專門的執行機構，根據相應的法律規定嚴格執行。
針對不同時期經濟轉型面臨的主要矛盾和問題，魯爾區制定並實施了十余項規劃。魯爾區的轉型經歷了三個階段。不同階段規劃的目標、任務和內容差異較大，但總體思路非常清晰，各階段產業發展的任務非常明確。前10年，以改造傳統產業為主線，實現“再工業化”；10中期，立足傳統產業，加大教育和研發投入，培育結構調整軟實力，大力發展新興產業；未來20年，我們將充分發揮各種經濟實體和地方的優勢和特點，培育新興戰略產業，發展創意經濟，逐步改善整個產業結構，優化區域產業結構。
魯爾區改造與實施的主要規劃
年度計劃名稱的主要內容
1968魯爾發展計劃第壹次產業結構調整計劃，重點是對礦區進行清理整頓，將煤炭開采業集中在盈利能力強、機械化水平高的大礦，調整企業產品結構，提高產品技術含量。
1969魯爾區區域改造規劃提出了“發展以煤炭、鋼鐵為基礎的新興產業，改善經濟結構，擴大交通運輸”的目標和“穩定壹區，控制二區，發展三區”的改造規劃。
1970北威州75計劃通過在經濟和技術上提供資金援助，加強區域經濟、教育、交通運輸建設，發展新興產業，掌握結構調整的主動權。
1979 1980-1984魯爾行動計劃將對汙染嚴重的工業用地和煤礦用地進行整治，用於發展新興產業和加強人才培養。
1985煤鋼領域未來倡議是第壹個區域結構性政策規劃，政策重點轉向利用區域創新力量。
1989國際建築展計劃推動區域綜合整治與振興計劃，促進工業經濟轉型，舊工業建築與廢棄土地的改造與再利用，恢復魯爾區的自然與生態環境。
65438年至0989年，歐盟與北萊茵-威斯特伐利亞州共同計劃在魯爾區充分發揮不同地區的區域優勢，在不同地區形成各具特色的優勢產業，實現產業結構的多元化。
2007年，“未來魯爾”倡議提出了未來魯爾區產業升級和城市功能轉型的方向，確立了通過創新推動魯爾區可持續發展、產業升級和城市功能轉型的方向，制定了從教育政策到經濟政策、基礎設施政策等全方位的配套政策。
(3)加強軟硬環境建設，為經濟轉型奠定堅實基礎。
魯爾區在轉型過程中，壹方面大力加強交通基礎設施建設，構建四通八達的交通網絡。另壹方面，積極發展教育和科技，改善制度環境，努力打造創意經濟。在教育方面，教育被視為魯爾區實施創新發展戰略的重要驅動力。建成了6所綜合性大學和65，438+00應用技術大學，魯爾區成為歐洲人口最密集的經濟區。在科技創新方面，政府積極推動產學研結合，幫助企業制定技術創新計劃，將高等院校教育與區域經濟發展相結合，建立跨區域的技術創新基地。在制度基礎上，繼續推進行政體制改革，推進城鎮重組，調動區域發展各參與主體的積極性和主動性。在交通方面，要優先建設綜合交通網絡，發展區域內的快線，使區域內任何地方與高速公路的距離不超過6公裏。同時，在最大限度發揮區域水運優勢的基礎上，搞好水陸聯運，加快建設南北交通線。魯爾區建立了歐洲最密集的交通網絡。
(四)大力發展工業旅遊和文化產業，打造歐洲文化之都。
魯爾區充分發揮工業遺跡多且集中的優勢，在轉型中大力發展文化創意和旅遊產業，打造“工業文化”品牌。魯爾區從1989開始實施國際建築展10行動計劃，利用舊工業的廢棄建築建設各種服務設施和文化藝術景點。埃森名為“關稅同盟”的煤礦工廠於2001年被聯合國列為世界文化遺產。魯爾區聯合會開發了兩條旅遊線路，壹條是工業文化之路，提供22條主要線路，包括9個展示工業化景觀的全景；另壹條是工業自然路，包括12重要工人生活區和6個全國優秀博物館。
魯爾在發展工業旅遊的同時，積極發展文化產業。魯爾區形成了獨特的文化設施資源，包括200個博物館、100個文化中心、100個音樂廳、100個劇院、250個節日和慶典、3500個工業保護遺址、6個交響樂團和5個芭蕾舞團。2006年9月，歐盟委員會宣布以埃森為首的魯爾大都市當選2010年“歐洲文化之都”。魯爾區工業旅遊和文化產業的發展，促進了整個城市環境和功能的轉變，提升了整體形象，完善了區域功能。
經過40多年的經濟轉型，魯爾工業區已經從壹個煤炭和鋼鐵制造中心發展成為壹個以煤炭和鋼鐵為基礎，以高新技術產業為主導，各種產業協調發展的綜合性新經濟區。從產業結構看，煤炭、鋼鐵比重大幅下降，目前產值僅占全區的16%。新興產業發展勢頭良好，魯爾區發展速度在信息技術領域德國遙遙領先。從就業結構來看，煤炭和鋼鐵行業的從業人員數量也從20世紀50年代初占全部工業行業的60%下降到90年代初的33%，而非煤和鋼鐵行業的從業人員數量從32%上升到目前的54%。目前，第三產業部門的比重已從29.8%提高到56%。
二、對中國的壹些啟示
資源型城市的可持續發展是中國工業化進程中凸顯的重要戰略問題。做好資源型城市可持續發展工作，是落實科學發展觀的要求和戰略任務，是全面建設小康社會，保持國民經濟平穩較快發展，加強能源資源保障的需要。目前，我國資源型城市可持續發展已經有了良好的開端，政策支持體系初步形成，工作機制初步建立，但還有很長的路要走。
(壹)經濟轉型是壹項長期而艱巨的歷史任務。
資源型城市轉型不僅是壹項復雜的系統工程，也是壹項長期任務。魯爾區經濟轉型已經40年了，制定了十多個規劃，出臺了壹系列政策，投入了大量資金，但只能說初見成效。目前魯爾區的經濟增長率仍低於德國，失業率仍高於德國平均水平，2008年達到18%。
與魯爾區相比，我國資源型城市發展面臨的問題更為艱巨。第壹，歷史遺留問題很多。中國的資源型城市經歷了長期的計劃經濟和經濟轉型。他們在為我國經濟社會發展做出突出貢獻的同時，也積累了大量歷史遺留問題，生態環境遭到嚴重破壞。二是體制機制建設任務十分艱巨。資源性產品價格形成機制和資源管理體制有待進壹步完善，資源稅費制度改革有待進壹步推進，資源型企業改制重組有待進壹步深化。第三，我國資源型城市的可持續發展涉及面廣，影響大。據初步統計，我國有150多個資源型城市，市轄區人口約1億。今後壹個時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期。隨著工業化進程的加快，資源與環境的矛盾進壹步凸顯。資源型城市轉變發展方式、改善民生、維護穩定的任務更加艱巨。
(二)經濟轉型的核心是產業結構的轉型。
從魯爾的實踐來看，經濟轉型是圍繞著產業結構的轉型。我們認為，資源型城市的形成和發展對資源產業具有特殊的依賴性，資源型產業受資源可耗竭性的影響，表現出獨特的發展特點和規律。因此，資源型城市的發展是區域現象，但核心是產業發展，主要任務是培育和壯大替代產業。當前，要組織實施資源型城市吸納就業、資源綜合利用和發展替代產業專項，支持替代產業園區建設，支持和引導資源型城市盡快形成新的主導產業。同時，要在產業布局、項目審核、土地使用、貸款融資、技術開發、市場準入等方面給予資源型城市支持。
(三)經濟轉型是發掘文化資源、重塑城市形象的過程。
魯爾區創造性地發展工業旅遊，在轉型中推進文化建設，實現了從傳統的煤炭鋼鐵工業基地向現代歐洲文化之都的轉變。我國大多數資源型城市都擁有豐富的旅遊資源和厚重的歷史文化底蘊。在經濟轉型過程中，要註重文化旅遊發展在促進資源型城市轉型中的獨特作用，挖掘整合資源型城市工業歷史遺產資源，突出資源型城市文化旅遊資源特色。要引導資源型城市不斷優化人文環境，提升文化品位，打造城市精神，改善和重塑形象。
(四)不斷完善支持政策，促進經濟轉型。
鑒於經濟轉型的復雜性和艱巨性，魯爾區在轉型的不同階段出臺了許多有針對性的政策措施。英法的資源型城市轉型也與魯爾相似。政府分階段確定轉型的目標和任務，並制定相應的政策。2002年，黨的十六大報告中明確提出，支持以資源開采為主的城市和地區發展接續產業。經過近十年的探索，我國資源型城市可持續發展的政策體系和工作機制初步形成，資源型城市的突出問題和矛盾得到壹定程度的緩解。要認真研究新形勢下資源型城市面臨的新情況、新問題，從促進資源型城市可持續發展的總體目標出發，以國務院《關於促進資源型城市可持續發展的意見》為基礎，研究制定新政策，在產業接續發展、生態環境治理、長效機制建立、可持續發展立法等方面取得新突破。