為了擺脫對單壹經濟影響的嚴重依賴，七臺河積極變革，低開采、高利用、低排放，發展煤炭循環經濟的資源和產業結構，以“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境汙染少、充分發揮人力資源優勢”的思路走新型工業化道路？城市的可持續發展。我們認為，七臺河應抓住老工業基地的機遇，努力做好四個方面的工作:壹是加大國有企業改革力度，完善企業所有制形式，調整產業結構；發展私營個體經濟，搞活煤炭城市工業；三是努力就地轉化煤炭，做好煤炭的深加工和精加工，提高附加值；第四，大力發展電力、化工、建材、機械、食品、醫藥等非煤經濟，改變單壹的產業結構。七臺河逐步建成了壹個廣泛而全面發展的綜合性工業城市。
產業結構單壹，經濟發展停滯
七臺河市是壹座煤生，因煤而興的新型煤炭工業城市，盛產焦煤，已成為全國三大焦煤生產基地。長期以來，與其他資源型城市相比，在計劃經濟體制下，七臺河廉價能源的主要功能是輸出狀態，為國家加快工業化積累進程，實施“快流水”的資源開發“立竿見影”。現在經過近50年的超強度開采，煤炭資源日益減少，現在已經進入枯竭期。眾所周知，資源是企業的生命線，資源型城市的發展，資源與支撐，供給與資源型城市都會陷入經濟衰退的困境。
隨著煤炭資源的減少，七臺河的結構性矛盾更加突出。首先，產業結構矛盾突出。七臺河的形成和發展緊緊圍繞著煤炭資源的開發利用，形成了單壹的產業結構。企業大而全，自成體系，自成體系，國有獨資，結構單壹，形成了城市整體經濟對資源的高度依賴。以煤炭為主的工業經濟結構調整緩慢、艱難、遲滯。煤炭經濟比重過大，非煤經濟和高新技術產業比重較小。隨著“壹大壹小”城市經濟的快速發展，經濟結構漸行漸遠。
國有經濟比重高。眾所周知，大部分資源型城市都是早年和“壹五”時期建設的。當時中國是計劃經濟，國有企業是最主要的微觀經濟形式。連同資源開發，它們由國家組織。與其他城市相比，資源型城市國有經濟比重明顯過高，嚴重影響了市場化進程。七臺河的情況。目前，七臺河國企雖然進行了壹系列改革，但部分國有煤炭企業的股權結構沒有根本改變，產權制度改革沒有實質觸動，仍然是比較高的國有股；企業管理、運行機制、計劃經濟的比重還是深深烙印的。我們建議七臺河按照市場經濟的要求，通過機制轉換、體制創新、資產重組、資源整合、合資合作，對國有企業進行徹底改革，推進國有企業的體制創新和機制創新，實現產權投資主體多元化和公有制實現形式多樣化，建立健全法人治理結構。
資源型商業模式和發展方式的轉變，依然困擾著七臺河的經濟發展。與此同時，轉型缺乏資金，他們的社會、生產、安全、生活等基礎設施建設欠賬多，底子差的包袱重也慢。七臺河必須落實經濟轉型面臨的關鍵問題。此外，以煤炭工業為主的城市發展明顯萎縮，經濟結構單壹。七臺河還面臨著更多的下崗工人，工人和企業的生計帶來沈重的負擔。
資源是不可再生的，資源型城市的經濟發展、減貧力度的加大和發展必然下滑，轉型之路遲早要走。早期過渡，早期主動過渡到後期，自動返回。絕癥患者去看醫生的時候，痛苦應該接近於永遠無法釋放。這已成為常識。對於七臺河來說，無論是依托煤炭資源，還是以幾十年的“美好生活”為第壹要務，轉型迫在眉睫。擁有相對充裕的財力和有利的外部環境，居安思危，走資源型城市可持續發展之路是最明智的選擇。針對七臺河市的實際情況，我們建議當地政府制定多元化的產業轉型戰略，控制原煤行業的主導資源，逐步擺脫對煤炭資源的過度依賴，大力發展接續產業和替代產業，培育壹些能源來推動黨的新的經濟支柱產業，逐步實現從地面型資源產業向非資源產業的轉變，從初級加工向深度精加工的掠奪性和保護性開采的轉變。
* * *相似的實踐有兩種方式，即資源型城市發展接續產業和替代產業。我們的研究表明，替代產業及其發展各有利弊。發展替代產業的主要好處是可以充分發揮資源優勢，有利於生產的專業化和規模經濟，有利於資源的循環利用，有利於增加產業的附加值，有利於經濟的作用，所以產業轉型的難度很大。它的主要缺點是對資源的依賴和壹定程度的生態破壞。發展替代產業的主要優勢是擺脫對資源的依賴，培育新的經濟增長點，將單壹的資源型城市轉變為綜合性城市，實現可持續發展。其主要缺點是市場、資金、技術、人力資源、基礎設施、政策和地域文化因素。
必須指出，這兩個資源型城市的轉型，發展接續產業和發展替代產業是相輔相成的。目前在轉型路徑選擇上的共識是兩者結合。壹般情況下，資源型城市首先要大力發展替代產業，延伸產業鏈，充分利用現有資源優勢，做大做強資源產業，做精深加工，擴大貿易，提高產品附加值和資源轉化能力。這不僅可以為替代產業的調整和多元化提供相對充足的時間和資金，還可以減輕就業壓力，增強替代產業進壹步發展的潛力。
延伸產業鏈資源，新解決方案
雖然我們都知道七臺河最終會耗盡煤炭資源，但想要在短時間內徹底擺脫資源和走出去的發展道路，並不容易，也不現實。沒有強大的資金支持，依靠煤炭資源大力發展替代產業是七臺河市最現實的選擇。我們認為，七臺河應考慮當地資源優勢、深加工、相關產業發展等優勢，在產業鏈上延伸煤炭，將焦煤轉化為電能，將毛轉化為油，提煉、做大、做好，形成煤、電、焦、石化、煤化工產業鏈壹體化，提高煤炭產品附加值，提高經濟效益，調整煤炭行業產業結構。
面對單壹的產業結構和資源，逐步減少缺乏促進經濟發展的實際情況，七臺河市改變經濟增長方式，加快產業升級和技術革命，進入了與傳統的煤炭資源消耗線性增長的發展周期，經濟依靠資源的生態經濟發展。人們常說，思維決定出路。七臺河同時積極發展煤炭產業龍頭作用，努力延伸產業鏈，堅持原煤洗選、精煤洗選，積極發展煤化工、煤電、煤焦，推進煤電焦油壹體化。隨著煤、油、粉煤灰磚的飛天，煤制甲醇，大量煤轉化項目的投產，全市工業年產值比原來增長了5倍。今年前4個月，全口徑財政收入同比增長136.2%，齊河經濟已經走上復蘇之路。
調研中了解到，七臺河比較優勢明顯，正在發展替代產業，以原煤為主。首先，起步早，投資大，為延長煤炭產業鏈提供了物質基礎。我們的數據顯示，自1979以來，七臺河市已建成14洗煤廠，洗煤能力占原煤產量的73%，遠高於全國26%的平均水平。僅2001至2004年三年，全市焦化項目投資就達20億元，其中益達鑫80萬噸，寶泰隆60萬噸，龍鵬60萬噸，龍陽路96萬噸。壹大批煤化工企業的大骨幹正在崛起。截至2004年底，該市的焦炭產能已達3.6億噸。焦炭工業發展，煤炭、電力、煤化工、煤炭、建材等行業也發展起來。業內分析人士認為，七臺河煤業最薄煤層在不利條件下始終保持黑龍江省四大煤城最佳經濟效益，最根本的原因是煤炭加工轉化利用。兩非經濟快速發展，壹大批民營企業完成原始積累，開始進入擴張階段，發展熱情高，投資能力強。三是七臺河東北部主焦煤的獨特優勢，是這三個國家少有的保護性開采的煤田之壹，最適合發展煤化工。四是近年來綜合經濟實力快速提升，七臺河市財政每年都給予壹定資金引導發展替代產業。
依托這四個方面的比較優勢，七臺河市在“十壹五”期間的主要發展目標是從單壹的煤炭基地向優質煉焦煤、四大基地優質焦炭、電力、煤化工轉變。到2010年，年產25萬噸原煤全部洗選，洗選原煤產量達到500萬噸焦炭，發電量增加到228萬千瓦，煤焦油深加工氣體超過30萬噸甲醇，煤炭循環經濟增加值達到6543.8+0000億元。根據建設項目的發展規劃和目標，七臺河市今年將大力發展替代產業，重點在以下幾個方面。壹是壹些電力項目的建設。大唐七臺河發電公司二期擴建工程，新建600MW機組擴建兩個煤矸石電廠熱電聯產項目；煤炭洗選和水煤漿燃料兩個新興領域和勃利供熱熱電聯產項目，兩個裝機容量20萬千瓦的綠色燃氣電站。二是建成了壹批煤化工項目。包括新建兩個年產32萬噸的煤氣制甲醇項目、65438+萬噸的煤焦油深加工項目、煤焦油深加工項目改造、總規模20萬噸的新建項目。三是建成了壹批煤炭建材項目。包括兩個免燒煤矸石空心磚、粉煤灰砌塊和粉煤灰水泥項目，總規模將達到300億標磚。四是建設了壹批焦化項目。續建兩個焦化項目，新增焦炭產能654.38+50萬噸。為了實現這些目標，七臺河加大了改善投資環境的力度，以打造“黑龍江省政策最好、服務最好、環境最好、周邊流域最好”為目標，吸引了大量民間資本投資，辦廠辦廠。民間資本的進入，新型替代產業的大型項目，煤炭產業鏈的延伸。
我們在調查中了解到煤炭回收率為50-60%。即使在耗盡之後，相當數量的煤仍然留在煤礦的地下。目前的技術水平旨在以新的方式利用這部分資源，節省投資，提高性能。山東新汶礦業集團與中國煤礦科技人員共同研究的壹項技術，將煤炭地下燃燒產生的可燃氣體，通過管道輸送到工礦企業。與傳統采煤技術相比，這種新技術節省投資。78%到62%，節約成本，性能提升3倍，噸煤增值10倍以上。煤炭地下氣化產生的灰渣留在地下，避免了傳統采煤和地面氣化廢氣造成的汙染、廢水和廢渣，也大大減少了地面沈降造成的煤炭采空區。我們建議七臺河在這方面動動腦筋。
需要指出的是，七臺河市大力發展替代產業，要轉變思路，樹立五個新認識:壹是要進壹步解放思想、更新觀念，樹立強烈的改革開放意識，挖掘自身發展優勢；二要根除計劃經濟的因循守舊思想，提倡強烈的市場經濟意識；第三，克服“依賴”和“企及”的思想，樹立強烈的自我發展意識；四是統籌規劃，整體推進，狠抓落實，克服短視，樹立長遠發展意識；第五，培養質量意識和效益意識，建立現代企業制度，全面提高經濟效益。同時，政府部門應制定切實可行的政策，積極引導煤炭企業優化產品和產業內部結構。對於實力差、規模小的煤礦企業，要采取措施遏制掠奪式開采。應該鼓勵和支持這些有實力和多元化的企業延長產品開發鏈，並開始提高其高端產品開發能力。
對各行業實施多輪驅動調整
煤的比例是七臺河的立場。全市80%的工業增加值、70%的財政收入、60%的非農就業機會都在煤炭行業，很大程度上把當地財政狀況對全市經濟發展的所有賭註都押在了單壹的煤炭行業上。市場對煤炭行業的波動，必然導致該市經濟的“遇冷”。七臺河完全明白這壹點。從現狀來看，七臺河非煤產業發展滯後，嚴重影響了該市的經濟發展和社會進步。我們必須加快經濟結構的戰略性調整和轉型，提升傳統產業，發展高新技術產業，實現從單壹的煤炭產業結構向多元化產業結構的轉變，培育和大力發展替代產業，協調煤炭產業健康發展和經濟轉型重點發展的比較優勢，從產業發展和市場前景調整經濟非煤項目的數量和煤炭與非煤的比例。
發揮煤炭資源優勢加快煤炭產業轉型。考慮非煤產業發展，七臺河提出的思路是什麽？實施999發展戰略，就是要建設三個基地，壯大九個產業集群。“三大基地”即建設優質焦煤基地、優質焦炭基地、北藥種植基地、電力產業集群、木制品產業集群、新型建材產業集群、煤化工產業集群、機械制造產業集群、食品加工產業集群、鋼鐵及鑄造產業集群、旅遊產業集群、教育文化產業集群九大產業集群。七臺河開始改變煤炭的狀態，逐步向下沈產業發展，大力發展替代產業，全面發展石油化工、機械、建材、醫藥、農產品和木制品加工業，提升城市和產業，促進產業全面發展。把雞蛋放在壹個籃子裏，開拓思路，樂在其中，降低市場風險。
以木制品、雙葉家具為主導的產業集群已經形成。雙葉去年公司實現銷售收入654.38+0.2億元，上繳稅金超千萬元。雙葉有30多家上遊家具加工企業，從業人員超過65.438+0.0000人。這些企業大多從俄羅斯進口原料，然後雙葉公司的產品銷往國外，達到了“兩頭在外”的目的。此外，電力產業集群、新型建材產業集群、煤化工產業。食品加工產業集群、鋼鐵和鑄造產業集群逐步發展壯大，煤炭和非煤產業比例調整取得較大進展。74:26的比例與七臺河煤炭、非煤行業按照1992中52:48的比例調整為2001。計劃到2010，煤炭與非煤產業比例調整為30:70。未來幾十年，將形成資源替代產業。七臺河煤炭開采業將占工業總量的20%，煤電和以煤為原料的煤化工將占工業總量的30%。食品加工、木材加工、建材加工、機械加工和醫藥加工將成為主導產業，占工業總產值的50%以上。黑龍江省七臺河市東部將真正成為輕工產品集散地和綜合性工業城市。
研究表明，資源型城市經濟薄弱，沒有強有力的監管，產業布局能力吸引產業落戶。因此，在轉型過程中，創造壹個良好的投資環境來發展大多數業內人士就顯得尤為必要。基於這樣的認識，我們建議七臺河降低行業準入門檻。除了城市發展產業的嚴重負面影響外，其他產業自由發展的替代產業的選擇應是市場化的，類似替代產業的發展方向應由政府提出。政策的重點是創造良好的投資和沈重的就業和再就業壓力，這壹直是困擾資源型城市的最大問題。事實證明，單靠市場不能解決衰退產業的問題，也不能安置過剩的工人。在其他國家，政府必須在這方面“有所作為”。我們建議七臺河市把推進城市轉型和為下崗職工創造新的就業崗位作為重中之重，盡可能考慮發展勞動密集型產業。他們的理念是拓寬就業渠道，發揮民營企業的巨大潛力，吸引工人就業，積極開拓就業空間。為了提高下崗職工的職業技能，我們解決了就業問題，調整了結構，建立了下崗職工培訓援助基金，下崗職工再就業服務中心，為下崗職工提供職業技能培訓和就業信息。
必須指出，資源型城市轉型是壹個復雜的過程類型，不是壹件容易的事情。長期計劃經濟體制和結構性矛盾以及支柱產業枯竭造成的接班問題，不可能在短時間內解決。在日本、德國等發達國家的資源型城市轉型實踐中，即使有巨大的資金支持，也需要幾十年的努力才能成功轉型。在七臺河的情況下，沒有強大的資金支持，就要充分考慮轉型的長期性和艱巨性，建立長期的戰爭準備。
加大政策支持力度，助力煤炭城市森林化
資源型城市的經濟轉型是壹項系統工程。解決發展過程中積累的壹系列重大經濟、社會、環境矛盾，發揮市場在資源配置中看不見的手的作用是必要的、基礎性的，也離不開政府主導的政策體系的支持。換句話說，過渡政府買單。中央和省級政府應建立適當的供給機制，制定適度的財政補助政策，如設立老化報廢礦井資金轉移和技術改造專項資金，以提高城市單壹資源的財政轉移支付比例，做好城市環境治理和礦山保護，下大力氣改善就業和社會保障。政府和相關部門要協調推動企業和地方政府盡快制定資源枯竭地區不同階段的產業規劃、人力資源規劃和發展規劃。
我們建議加快研究制定七臺河煤炭資源型城市等具體政策措施，恢復“造血”和“輸血”功能。鑒於項目投產，稅收和信貸政策優先考慮。同時，國家要給予壹定的財政支持，解決社會保障的資金缺口。采取"國家競爭支持全省的好處，從企業本身是壹個"建立後煤炭城市產業發展基金，支持煤炭城市的轉型和經濟的可持續發展。多渠道籌集資金支持煤炭城市，如發行債券、支持企業上市融資等。我們高興地看到，國家和黑龍江省正在實施積極的政策，推動資源型城市轉型。《中共中央國務院關於實施東北地區等老工業基地振興戰略的若幹意見》已經明確提出，要研究建立資源開發補償機制和衰退產業幫扶機制，促進資源型城市經濟轉型和可持續發展。“但總的來說，政策的落實遠遠落後，針對性不是很強。”魚水情”是促進經濟發展、扶持發展資金、吸引人才的優惠政策。此外，在項目應用的某些方面，仍然是壹個長期低效的問題。此外，我國資源型城市的轉型還處於“試點”階段，大部分資源型城市並沒有得到太多的反饋。
資源型城市的另壹種機制和機構也存在同樣的問題，即它們的社會企業負擔沈重。解決社會問題，關鍵是解決地方政府收資金的問題。我們建議:在壹定時期內調整中央和地方的稅收分成比例，提高地方稅的留成率和地方的資金來源，以解決其社會問題。
根據國務院發布的《礦產資源補償費征收管理條例》，國家從1994開始征收礦產資源補償費。從1998，資源稅交省，地稅留。我們認為，國家應充分考慮煤炭城市的經濟困境、壹定比例的礦產資源補償費和省級資源稅煤炭城市經濟發展面臨的實際困難，為包括七臺河在內的煤炭城市經濟轉型帶來巨大活力。為此，我們建議國有工礦企業將礦產資源稅上繳地方，同時增加增值稅地方留成部分由中央財政給予專項補貼，依托三大資金來源，齊河煤礦城市經濟轉型專項資金，致力於發展替代產業。
隨著城市資源的開發，七臺河城市基礎設施的基礎條件得到了改善，而不是經濟社會的長遠發展。我們認為，七臺河市政府已經制定了壹系列優化軟硬件環境的具體措施。經濟發展要著力解決項目審批難、融資難、吸引人才難、優化投資環境難、激活民間資本積極性難、參與國企改革難、明確投融資渠道難、引入多元化資本難等問題。政府部門要按照企業為主體，市場為導向，大膽讓民間資本和外資參與七臺河經濟轉型。政府要加強服務，積極引導企業參與市場競爭，著力改善投資環境，積極創造制度和市場條件，使區域的比較優勢轉化為經濟優勢。要加強資本市場、商業市場等要素市場的培育，提高城市的經濟輻射力，增強區域的吸引力和稀缺生產要素。
要重視七臺河的經濟轉型，這應該是壹個全局性、長遠性的發展戰略。首先，考慮到國有企業是七臺河的中堅力量，在轉型過程中，首先要倒逼國有企業通過改革、改制、重組，盤活國有存量資本的轉型，重現生機和活力；其次，煤炭城市依托自身優勢，發展替代產業有利於壹些高科技項目，延伸產業鏈，全國集中，以市場為導向，加強宏觀調控，合理安排項目，避免鶴崗、雞西等城市出現類似項目，避免重復建設；第三，各項事業的協調發展應該是壹個全面的規劃，不是單壹的，而是經濟社會的協調發展。
國家政策，支持老工業基地和資源型城市轉型，七臺河是百年發展機遇。抓住這壹機遇，有利於優化產業結構，增強經濟競爭力，解決煤炭產業比重高、產業鏈短、解決問題負擔過重、就業和社會穩定壓力過大的問題，解決煤炭城市技術落後、設備老化的問題。抓住機遇，充分利用，就地用好國家和省裏的政策。我們相信七臺河會煥發出青春和活力。