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中國從古到今的土地所有權和使用權 還有產品分配權歸誰所有 總結概括

  壹、中國古代三次農地變革  

在中國古代社會,有過三次大的農地變革,其中有兩次比較成功,壹次完全失敗。

第壹次變革是戰國初秦國商鞅主持的“廢井田、開仟陌”。要旨是打破原有貴族領主世襲的“井田制”,“為田開阡陌封疆”,承認新開墾的土地歸墾者所有,公平征稅,允許土地自由買賣。這次農地變革和其他“變法”相配套,取得很大成功:“居五年,秦人富強,天子致胙於孝公,諸侯畢賀。”為秦國富國強兵、兼並六國打下了基礎。

第二次變革是西漢末年王莽主持的“托古改制”。宣布天下田為“王田”(即土地國有),家庭人口男性不滿8人而田地超過壹井(900畝)的,余田須分給同族人或鄰裏鄉親,無田的按壹夫壹妻授田百畝。這次農地變革作為王莽“托古改制”的重要組成部分,旨在恢復“井田制”,抑制土地兼並。但在實行中不僅沒有取得應有效果,反而加劇了社會矛盾,“王田”制沒有推開,王莽政權就被推翻了。

第三次變革是北魏到唐初實行的“均田制”(亦稱“計口受田”)。唐初“均田制”規定:每個18歲以上的男子受田100畝。其中20畝可以傳給子孫,叫作“永業田”;80畝歸受田農民在世時使用,死後由官府收回,叫作“口分田”。“均田制”是在政府占有大量空荒地基礎上實行的,不觸動原有土地格局。“均田制”和租庸調制相配套,為唐初經濟發展和國力強盛打下了重要基礎。

為什麽商鞅主持的“廢井田、開阡陌”和北魏、唐初的“均田制”改革成功而王莽搞的“王田”改革失敗了呢?察其本末,原因很多,最主要的原因在於:商鞅和北魏、唐初的農地改革是應時而改,順應了土地運行規律,而王莽的改革卻是逆時而動,違背土地運行規律。商鞅處在戰國初的秦國,那時經過春秋時代的諸侯混戰,周室王朝已大大衰微,作為周室王朝的經濟基礎——宗法性的井田制也隨之衰落,開墾的私田在諸侯國漸次興起。但井田作為傳統的土地制度依然存在。當時地處西北邊陲的秦國,有大量尚未開墾的土地,但因受井田制的束縛開墾乏力,井田制本身的衰落又阻礙秦國經濟發展,更難以適應秦國面向東方諸國的爭霸形勢。商鞅“廢井田、開阡陌”的土地變法就是在這壹背景下提出來的。它打破了宗法性的土地桎梏,促進荒地開墾,活化了土地資源,解放了農地生產力,為秦國國富兵強、稱霸諸侯奠定了基礎性的制度。

北魏、唐初的“均田制”改革主要是適應長期戰亂後形成的大量無主荒地、無地農民又迫切需要田地耕種的形勢下推行的,在相當範圍內實現了耕者有其田,調動了無地或少地農民的生產積極性,也在壹定意義上抑制了土地兼並,成為開創盛唐時期的重要制度因素。

相比之下,西漢末年王莽搞的“王田”改革卻想把行之幾百年、成為普遍事實的土地私有制恢復為西周時代的宗法(公有)井田制,實在是“逆歷史潮流而動”、脫離時代現實的狂妄之舉,只能遭到社會性的反對,無法推行是必然的。  

  二、建國以來三次農地變革  

新中國成立以來,也有過三次大的農地變革,其中兩次成功,壹次失敗。

第壹次變革是發生在1950—1952年的土地改革運動,簡稱土改(解放區在戰爭期間就完成了土地改革)。這次改革的主旨是廢除封建地主土地所有制,建立農民土地所有制。雖然這次土地改革存在種種問題,包括其手段、方式、政策都值得反思。但無庸置疑的是:通過這次改革,實現了幾千年來農民“平田均地”的夢想,解放了農村生產力,極大也促進了農業和農村經濟的發展,為上世紀50年代初中期國家的繁榮昌盛作出了重要貢獻。但由於改革的領導層將建立農民土地所有制作為權宜之計,所以幾年之後就被集體所有制取代了,造成對農民土地所有權的非自願剝奪。

第二次變革是發生在1953—1957年的農業合作化運動。先是初級合作化,後轉入高級合作化,直到1958年的公社化。通過合作化運動,將農民土地所有制變成了農村土地集體所有制,完成了農地私有向農地公有的轉變。這次土地變革總體看是不成功的。在土地集體所有基礎上建立起來的“壹大二公”的集體經濟體制,成了束縛農民積極性、農村生產力的桎梏,使中國農業、農村經濟在長達20年的時間裏停滯不前,農民收入和生活水平與五十年代初中期相比明顯下降。土地集體所有的後滯性影響直到現在,成為大批農民失地、大量農地流失的總根源。

第三次變革是發生在上世紀70年代末期到80年代中期的家庭聯產承包。其實質是將集體所有的農地承包給農戶經營,形成所有權歸集體、經營權歸農戶、兩權分離的農地格局。這次農地改革極大地調動了農民的生產積極性,對迄今為止長達近30年中國農業的持續發展發揮了基礎性作用。但從另壹方面看,由於農地承包沒有觸動集體所有權,農民對承包土地享有的權利殘缺不全,所以隨著時間的推移,其弊端越來越突出。而最大的弊端就是土地集體所有權的虛化造成農地的大量流失,農民的土地權益被嚴重侵犯,耕地的大量減少還對農產品供給安全造成潛在威脅。

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