1.加快形成以服務業為主導的經濟結構新常態。工業經濟向服務經濟的轉變，與人均GDP水平有著內在聯系。在中國從人均GDP 6500美元到1，000美元的過渡期內，服務業比重至少會增加10個百分點。總的判斷是，到2020年中國服務業占比超過55%是有條件、有可能的。
首先，人口城市化為生物活性服務業的發展提供了重要載體。從國際經驗看，城市化已經進入快速發展階段，滿足人們日益增長的發展性消費需求越來越依賴於教育、健康、醫療等生活性服務業的發展。2013年，我國名義城市化率為53.7%，而人口城市化率只有36%左右。從新型城鎮化的進展來看，2020年名義城鎮化率可能達到60%左右，人口城鎮化率可能達到50%以上。近年來，城鎮化率每提高1個百分點，帶動服務業增加值提高0.77個百分點。以此估算，即使未來6年人口城鎮化率僅提高約10個百分點，也可能帶動服務業比重提高7-8個百分點。
二是產業轉型升級為生產性服務業發展註入了內在動力。從國際經驗看，工業化中後期經濟轉型升級的壹個突出特點是從工業經濟向服務經濟轉變。傳統農業和工業的轉型升級直接依賴於生產性服務業的發展，從而形成對生產性服務業的巨大市場需求。新壹輪工業革命最突出的特征是信息、研發、設計、物流、銷售、大數據等生產性服務業引領傳統制造業向高端制造業升級。也就是說，高端制造業與現代服務業融合是大趨勢，生產性服務業成為提升制造業競爭力的主要驅動力。以德國為例，高端制造業之所以能保持世界領先，是因為生產性服務業占服務業比重超過50%。中國作為制造業大國，“中國創造”的優勢遠不突出，即生產性服務業發展嚴重滯後，僅占服務業的15%。未來六年，我國生產性服務業比重至少需要提高15-20個百分點，達到30%-40%。這是中國產業轉型升級的內在要求和必由之路。
2.形成服務業主導的新格局，影響經濟轉型升級的大局。服務業的發展程度是形成經濟新常態的重要標誌。它不僅成為經濟轉型的主要動力，而且將不斷釋放經濟增長的新動力。
第壹，形成中速增長的新常態。中國仍是經濟轉型大國，經濟增長新常態有賴於盡快形成服務型經濟結構。近年來，我國服務業每增長壹個百分點，可以帶動GDP增長約0.4個百分點。如果未來6年服務業增加值年均增長10%，可以拉動經濟增長4個百分點左右，為中速增長新常態奠定重要基礎。
第二，形成擴大新增就業的新常態。形成服務型經濟結構是擴大就業的主渠道。從近兩年的情況來看，服務業增加值每增加1個百分點，可以創造約1萬個新增就業崗位。預計未來6年，服務業增加值每年增長10%，每年新增就業約10萬人。
第三，在全社會形成創新創業新常態。工業化中後期，生產性服務業直接融入制造業轉型升級全過程。比如技術升級直接和服務需求結合。如果技術升級不能反映服務需求的變化，就很難產生內在動力，也很難有好的市場前景。企業的競爭力與服務質量直接相關，企業的競爭力主要取決於服務環節是否專業化、精細化。因此，服務業的引領作用不僅是形成新壹輪創新創業浪潮的主要動力，也將為創新創業開辟巨大的市場空間，從而形成創新驅動新格局的重要條件。
第四，形成利益結構和社會結構優化的新常態。從國際經驗來看，服務業的快速發展會帶來中產階級的不斷擴大。以美國為例。從上世紀40年代到70年代的30年間，隨著服務業主導的新格局的形成，白領階層的規模也擴大了5倍。未來6年，隨著服務業主體地位的確立，我國服務業就業比重有望達到50%以上，到2020年，服務業就業人數不低於4億，帶動中等收入群體倍增。
3.將大幅提高服務業比重作為“十三五”規劃的約束性目標。“十三五”是中國經濟轉型升級的關鍵五年，能否形成服務型經濟結構，對中國未來10-20年的發展至關重要。
壹是大幅提高服務業比重。建議國家“十三五”規劃明確以服務業占GDP比重達到55%、生產性服務業達到30%為主要約束性目標，作為衡量結構調整優化的主要標準。
第二，加快投資轉型。順應服務需求快速增長趨勢，重點加大對教育、醫療、健康、文化、體育等生活性服務的投入；從產業轉型升級的實際需要出發，重點加大對信息、研發、設計、物流等生產性服務業的投入。
第三，實現發展理念的深刻轉變。從工業大國到服務大國，企業、社會、政府都將面臨前所未有的挑戰，尤其需要改變壹些傳統的發展理念。比如，成為服務型國家，形成服務業新格局，不是拋棄制造業或工業，而是通過生產性服務業提升傳統產業，推動從“中國制造”到“中國創造”的升級。