春秋官官制
最高執政官--在各諸侯國,最高的統治者是各國國君,他們有的如楚、吳、越也間先後稱過王。其下有總領百官、主持朝政之官,各國的名稱不同,泛稱“執政”。各國壹般都設有司徒、司馬、司空、司寇等眾卿,為朝廷的重要職官。司徒掌管民政、戶籍;司馬掌管軍事;司空掌管土地及築城等土木營建,所以有時也稱司城、司工;司寇掌管訴訟刑獄等。
宮延內務官--內廷官員有主管公族事務及祭祀等事的宗伯、宗人;主管蔔筮之事的眩人、蔔士、巫;主管宮內音樂的樂官太師、舞師;主管國君財物的府人、廩人等等。宮內事務的大總管壹般由仆大夫擔任,宋國則稱大尹。
春秋時期,中原各國的地方政權基本上實行國、野制。所謂國,是指國都及附近地區;野是國以外的遠方農村。當時按照田、野的不同組織形式,分別設置各級官吏進行管理。
遼金官制
遼朝官制--北面官:設有北、南樞密院,有樞密使、知樞密院事等為其長官。北樞密院掌管全國軍政,類似唐朝的兵部;南樞密院掌管銓選、丁賦等政。樞密院下還設北、南宰相府(這是中國歷史上第壹次把“宰相”作為正式官名)。南面官:多仿唐制,也有三省六部、各臺、院、寺、監、諸衛等官,多用來安置漢人的,但是並無實權。金朝官制--尚書省為全國最高行政機構,不設中書、門下二省。尚書令為最高行政官長。元朝的中樞權力匯集中書省、樞密院和禦史臺。中書省總令朝政,樞密院為全國最高軍事機構;禦史臺為全國最高監察機構;朝廷設有宣政院,專管宗教及吐蕃等少數民族事務。行中書省為地方最高壹級的行政機構了。行省為路、府、州、縣四級。
明朝官制
中央以中書省、都督府、禦史臺分掌行政、軍事、監察。後有“內閣”出現。內閣的權力主要體現在“票擬”上,即對各處上呈的秦章提出處理意見,根據皇帝旨意草擬詔令,經皇帝批準後交六部辦理。九卿指六部尚書以及都察院都禦史、通政使、大理寺卿。都察院是明朝的最高監察機構。朝安裝設大都督統領中外諸軍事。為防備軍權過分集中,廢大都督府,改置中、左、右、前、後五軍都督府,各設左、右都督為其長官。五軍都督府分別掌管京師及各地衛所的軍隊,雖統兵,便無調遣權。兵部掌管軍官的任免、升調,發布軍事政令,但不統領軍隊。軍隊的調遣權最終由皇帝掌握。明朝地方行政系統為省、府(州)、縣三級制。
秦漢官制
壹、中央的三公九卿等官
《漢書·百官公卿表》記載,丞相、太尉、禦史大夫是秦漢時的三公,主持國政,號稱萬石之官,是朝廷的中樞職官。實際上它們也有壹個發展演變的過程。
丞相:丞相是朝廷最高的行政長官。漢代丞相之下有丞相史若幹,從事秘書工作,長史為其長。
太尉:《漢書·百官公卿表》說太尉是秦官,但在其它文獻中尚未能得到證實。
西漢前期,太尉為最高軍事長官。後來設置大司馬,成為全國最高級的軍事統帥。武帝死後,霍光以大司馬、大將軍領尚書事的頭銜主持朝政,其職遠不限於武事。東漢初又取消大司馬,恢復了太尉的名字。
禦史大夫:禦史大夫作為丞相之副,其職掌有二:壹為掌管天下文書圖籍、呈遞公卿秦章,頒布皇帝詔令等,類似皇帝的機要秘書長;二是掌管朝廷內外監察,為全國最高的監察長官。
禦史大夫之下有禦史中丞,統領侍禦史若幹人,具體負責對朝廷百官的監察以及掌管國家收藏在蘭臺的圖書檔案;同時統管地方的監察長官刺史。
地方各郡有監禦史,督察地方官員。
九卿:
九卿是指中央朝廷的九個重要官員和官署,它們是:
奉常:漢代改稱太常,掌宗廟禮儀、占蔔祭祀等事,史官、博士等為其下屬。
郎中令:為皇帝的侍從武官長,屬官有大夫、郎、謁者等。郎是皇帝的侍人扈衛人員,有中郎、侍郎、郎中之分。太中大夫等及議郎為非武裝人員,掌議論。
漢武帝時,郎中令改稱光祿勛,職掌不變。又設期門郎、羽林郎,為皇帝微行出獵時的武裝侍從。
衛尉:掌管各宮門的守衛,屬官有仆射、公車司馬令等。漢代,衛尉統領的軍隊稱南軍。
太仆:掌管皇帝的輿馬,及軍事用馬的牧養。
廷尉:掌管刑罰訟獄,是全國的最高司法官。朝廷遇有大獄,皆由廷尉審理。
典客:掌管接待少數民族、藩屬國來朝事宜。漢武帝時,改稱大鴻臚,掌管諸侯王、列侯及內附部族朝覲郊迎之事。
宗正:主管皇族宗室(包括公主)事務。屬官有都司空,掌管對宗室犯罪之人的處置。
治粟內史:掌管國家谷帛租賦。漢武帝時改稱大司農。漢初,治粟內史僅掌農業倉廩,另有“大內”壹官與之並行,掌管國家財政。改大司農後,大內為其屬官,稱都內,主管財貨,掌國家的金庫。
少府:掌管全國山海地澤之稅,以供給皇帝私用,凡皇帝的衣食起居、醫藥供奉、器物制作等皆在其屬下,因此是宮廷事務的總管。武帝以後,其職權日益縮小,但是其下屬尚書署作為皇帝的機要秘書處則駐勢不斷提高,後來終於脫離少府,獨立成尚書臺,分曹治事(指分科辦事)。
中央朝廷除了九卿,還有壹些重要的高級官員,:
中尉:掌管京師地區的戍衛治安。漢武帝時改稱執金吾,平時巡邏街市,皇帝出巡則為前導。
將作少府:主管宮室、宗廟、陵園的土木建築工程。漢景帝時改稱將作大匠。
典屬國:掌管歸附的少數民族的事務。漢成帝時,典屬國並入大鴻臚。
水衡都尉:漢武帝時設置,掌管上林苑及諸池航政。
地方官制
秦漢地方實行郡、縣制。至東漢末年,形成了州、郡、縣三級行政制度。
秦朝的京師行政由內史掌管。內史位秩與列卿等同,也參議朝政。西漢武帝以後,京師分為京兆尹、左馮翊、右扶風三部分,分別由三官治理,稱為三輔。三輔長官位同列卿,可參議朝政。
作為監察區劃的州的長官刺史,逐漸具有了行政、軍事大權,於是州便成為郡上壹級的行政區劃了。刺史也就成為集行政、軍事、監察等大權壹身的地方大員了。
郡是低於州壹級的行政區劃,其長官秦時稱守或郡守,漢景帝以後改稱太守。下有郡丞,為其佐助。郡尉,掌管壹郡的軍事甲卒,漢景帝以後改稱都尉。
漢代與郡同級的還有諸侯王國。漢初的諸王國割據壹方,有自己的軍隊,所置官署與中央朝廷壹樣。當時朝廷只向王國委派太傅(輔導諸王)和丞相(統率王國百官),禦史大夫以下官員,都由諸王自己任命。
秦漢時,郡下轄若幹縣。萬戶以上的縣,長官為縣令;萬戶以下的設縣長,均由朝廷任命。縣的令、長之下設有縣丞,為其佐助之官;又設縣尉,掌管壹縣的甲方軍事。
漢代區分官員乖及的服飾主要是冠和緩。
在秦漢,緩是區分官職高低的最明顯的標誌。秦漢的三公、九卿等高級官員,分別用金印此綬和銀印青綬。
秦漢時職官的服裝都是黑色。秦始皇自以為是得水德,色尚黑,於是官服也用黑色。漢承秦制,官服也用黑色。
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