“十三五”時期我國發展環境的基本特征作者:陳何光明日報(2015 110.08版)制定中長期發展戰略，確立重點發展任務，首先要找準大勢，把握大局，認清國內外發展環境和條件。中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議認為，“十三五”時期，“我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨矛盾疊加、風險增多的嚴峻挑戰”。這是壹個很大的判斷。準確理解這壹分裂判斷，對於我們把握“十三五”發展的大邏輯，主動適應環境變化，主動全面深化改革，主動轉變經濟發展方式，確保如期實現全面建成小康社會目標，具有重要意義。壹、“十三五”時期中國國際環境的基本特征未來五年，外部發展環境有望保持總體和平穩定，這是中國繼續發展的外部有利條件。同時，國際金融危機的深層次影響仍然長期存在，外部環境不穩定不確定。(壹)和平與發展的時代主題沒有改變，國際環境的變化趨勢和基本特征繼續有利於維護世界和平與發展的大趨勢。第壹，經濟全球化的總體趨勢沒有改變。世界各國經濟聯系日益加深，利益進壹步融合。面對同樣的挑戰，維護和平、謀求發展是人心所向、大勢所趨，有利於世界經濟在調整中曲折復蘇。二是世界多極化深入發展，發展中國家群體力量持續增強。國際貨幣基金組織(IMF)預測，到2020年，新興市場和發展中國家的GDP將大幅增長，有利於促進國際治理的平等和民主化。第三，文化多樣性得到更多尊重，各國堅持探索自己的發展道路，表現出更多的制度和文化自信，發展模式多樣化增加。第四，社會信息化深入發展，信息以前所未有的規模和速度在全球範圍內流動，各國的互聯互通和相互依賴達到前所未有的廣度和深度。人類的“地球村”意識和命運意識不斷增強，有利於促進人類的共同發展。(二)對我國發展的不利影響和挑戰國際金融危機本身演變的邏輯還沒有完成，隱藏的深層次矛盾還沒有得到根本解決，深層次影響還在顯現。第壹，經濟下滑已經成為全球經濟的新常態。國際金融危機嚴重破壞了世界經濟原有的增長模式和機制，沒有形成新的增長動力。經濟復蘇仍然主要依靠政策刺激。發達經濟體債務去杠桿化等問題尚未完全解決，政策刺激產生並積累了新的風險。受自身結構性問題和發達國家政策外溢的影響，新興經濟體面臨的風險加大，處境艱難。世界經貿增長低迷，各國競爭加劇，保護主義擡頭，外需不足的局面不會明顯改善。第二，在科技和產業大變革的背景下，國家競爭力不進則退。新壹輪科技革命和產業變革蓄勢待發。未來五到十年，信息、生物、新能源、智能制造等領域可能會出現大規模的技術進步和產業形態變革。高端人才和技術水平決定了這些新興產業及其價值鏈的分布，勞動力等傳統要素的地位下降。中國不僅面臨趕超的機遇，也不排除因為技術優勢的加強，導致中國與發達國家的差距拉大，傳統產業被技術淘汰的風險。第三，國際經濟規則主導權之爭加劇。發達國家主導世界經貿新規則制定，在知識產權、勞工、環保、政府采購等方面提高標準，向服務貿易、跨境投資等領域拓展，將對全球貿易投資發展格局產生深遠影響。國際貨幣金融監管體系正在改革重構，主導權爭奪激烈。新興經濟體面臨參與全球經濟治理和規則制定的難得機遇。但由於整體能力較弱，在全球經濟治理中仍處於劣勢，短期內提升實質性話語權面臨突出挑戰。第四，各種安全威脅增多。壹些國家貧富差距、失業等問題嚴重，民族主義和民粹主義擡頭，引發社會動蕩和國與國之間的沖突，可能產生更大的溢出效應，給地區乃至更大範圍帶來嚴重影響。同時，傳統和非傳統安全威脅相互交織，能源資源、糧食、公共衛生、氣候變化、網絡安全等全球性問題更加突出，民族分裂主義、宗教極端主義、暴力恐怖主義等非傳統安全因素有所擡頭，這些都將對中國經濟社會發展構成潛在威脅。第五，大國之間的合作與競爭更加復雜。
雜大國和地區加強了政治、經濟、文化、安全的全方位較量，大國關系在動態博弈中角力平衡。新幹涉主義持續擡頭，地緣政治關系復雜多變，熱點問題持續發酵。隨著中國國際地位的變化，壹些國家的遏制和壓力等不利因素可能上升，中國發展面臨的外部安全形勢更加復雜。第二，“十三五”時期中國國內環境的基本特征。中國發展取得了舉世矚目的巨大成就，未來發展前景繼續光明，這是由發展的長期支撐條件決定的。同時也要清醒地看到，經濟發展新常態下趨勢性變化明顯，中期存在壹些不容忽視的風險挑戰，國民經濟將經受調整轉型的考驗。(1)經濟長期向好的基本面沒有改變。壹是我國產業體系、基礎設施等物質技術基礎較為完備，人力資本充裕，總儲蓄率持續處於較高水平，進壹步推動發展具備良好條件和堅實基礎。第二，中國的“大國經濟”有很大的韌性、潛力和回旋余地。654.38+0.3億多人口的內需市場，正處於新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展階段。中等收入群體正在崛起，消費結構升級孕育巨大需求。城鄉發展不平衡有相當大的發展空間，有利於培育強大的發展動力。第三，中國特色社會主義制度優勢更加明顯。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨將不斷釋放更多制度紅利和發展潛力，宏觀調控體系將不斷完善、能力進壹步增強，能夠有效應對發展過程中遇到的各種困難和挑戰。(二)轉變經濟發展方式的壓力更加明顯。“十三五”時期，我國經濟發展正處於傳統動力減弱、新動力生成的調整期。面臨經濟下行和轉型升級的雙重壓力，周期性和結構性矛盾突出。加快轉變經濟發展方式，推動經濟結構調整升級，解決發展中不平衡、不協調、不可持續的問題迫在眉睫。壹是原有的低成本要素優勢逐漸減弱。過去30年的經濟高速增長，是在經濟全球化背景下，充分利用勞動力、土地等低成本要素優勢，發揮後發優勢的結果。當前和今後壹個時期，人口老齡化加速，勞動年齡人口總量持續下降，勞動力、土地等要素成本將持續上升。依靠低成本要素大規模投入的粗放發展模式難以為繼，塑造新要素競爭優勢的緊迫性大大增強。二是結構性矛盾更加突出。隨著經濟發展進入新常態，創新能力不強、技術進步對經濟發展的驅動力不強等問題突出；產業結構不合理，產能過剩問題突出；城鄉發展還不夠均衡，中西部地區與東部地區發展差距還很大，貧困地區還存在大量貧困人口。這些結構性矛盾已經開始拖累經濟發展，並將制約經濟持續發展的後勁，埋下經濟風險隱患。三是資源環境約束趨緊。中國能源資源瓶頸加劇，主要能源和礦產資源對外依存度不斷提高，水資源短缺問題不斷顯現。生態環境惡化的趨勢沒有得到根本扭轉。城市空氣質量不達標，水土汙染加劇，地面沈降、水土流失、土地沙化、草原退化等生態問題嚴重，自然災害頻發，生態環境承載能力已經達到或接近上限，人民群眾對良好生態環境的要求更加迫切。四是經濟運行潛在風險增加。經濟增速換擋、下行壓力加大，使得經濟運行中的矛盾和風險“明朗化”並逐步顯現。企業經營效益下降，財政收支壓力加大，地方政府和產能過剩行業債務大幅增加，銀行不良資產增加，虧損企業退出導致失業壓力加大，部分地區和行業面臨更多困難，都加劇了未來經濟社會發展的不穩定性和不確定性。五是社會事業發展和社會治理能力建設相對滯後。經濟社會發展不協調的問題仍然突出，如基本公共服務供給不足，社會保障體系需要繼續完善，收入差距較大，消除貧困的任務艱巨。在社會結構和利益格局、社會管理環境深刻變化的新背景下，社會矛盾和沖突易發多發，加強和創新社會治理、實現* * *發展的緊迫性大大增強。此外，人們的文明素質和社會文明程度有待提高，法治有待加強，領導幹部的思想作風和能力水平有待提高。
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