——加強士官隊伍建設的幾點思考
政委 劉之全
士官制度改革以來，隨著士官選取數量的增加，部隊的人員組成結構也發生了較大的變化，士官成為部隊建設的壹支重要骨幹力量。士官隊伍建設的質量，直接影響到部隊的全面建設。因此，如何建設、管理和使用好這支隊伍，充分發揮士官隊伍在部隊現代化建設中的作用，是壹項事關部隊建設全局的大事，是擺在我們面前的壹個十分重要而又緊迫的現實課題。
當前士官隊伍的現狀：
士官制度的改革，使部隊的兵員結構得到了優化，骨幹得到了保留，士官的工作積極性得到了提高，基層建設的整體水平和部隊的戰鬥力明顯增強，反映了士官制度改革的重要性和必要性。但由於管理制度和措施沒有及時跟上，士官隊伍還存在壹些問題：有的士官只講待遇，不講奉獻，奉獻意識淡化；有的追求吃穿，盲目消費，艱苦意識淡化；有的紀律性差，不服管理，服從意識淡化；有的“官味”濃了，“兵味”淡了管理意識淡化；有的消極怠工，不求上進，進取意識淡化；有的把自己混同普通戰士，骨幹作用不夠突出，職責意識淡化；有的違反規定在駐地找對象，安排家屬到駐地打工，遵規守紀意識淡化等等。雖是少數士官身上的問題，但是影響卻很大。
主要原因：
（壹）選取把關不嚴，“濫芋充數”。士官制度改革後，士官選取的範圍擴大了，選取的人數增多了，使選取工作的責任加重了，難度更大了，加之士官選取權限的下放，如選取工作組織不力，把關不嚴，容易使少數思想基礎不牢，選取動機不純、責任心不強，專業技術不精、身體素質不好的戰士，被選進了士官隊伍，造成士官選取“數量步去了，質量下來了”的不良後果，導致壹些士官“先天不 足”。
（二）相互缺少理解和信任。在壹些基層主官的心目中，認為士官再改也是個兵，對士官擺位不正，把士官當成超期服役拿工資的兵來對待和管理。對士官采取不信任、不放權的態度，極大地損害了士官的工作熱情；同樣，在壹些士官當中，也感到自己雖然也帶個“官”字，實質上和義務兵沒多大區別，只要把本職工作幹好就行了，工作中鉆研意識比較差，責任意識淡化，這樣無形中也更加堅定了幹部對其的不信任態度。
（三）培訓不力，導致士官素質普遍偏低。士官制度改革，義務兵兩年時間後，就可以改轉為初級士官。兩年時間，要把壹名普通老百姓轉變成壹個初級的指揮員，其中的難度可想而知。加之，現在的戰士年齡普遍偏小，在家嬌生慣養，吃苦性差等等，如果不經過專門系統的培訓，是很難成為壹個合格的指揮員的。再加上，部隊因為缺乏資金和訓練場地，常使各種技能培訓活動流於形式，發揮不了應有的作用，最終導致士官的素質在短時間內得不到明顯的提高。
（四）士官個人現實問題多。壹是士官服役時間長，比戰士的個人需求多，比戰士承受的工作和生活壓力大。同時，他們的社會交往範圍也廣，也比戰士承受市場經濟和改革開放的負面影響大；二是由於部隊編制的限制，大部分士官不可能進入中級，所以也造成壹些士官進取意識淡化，做壹天和尚撞壹天鐘，消極混日子；三是還有少數中級以上士官整天為家屬工作、個人住房、贍養父母、子女上學、轉業安置等問題牽腸掛肚，心神不定，牽扯精力過多，造成精力外移等等。
針對上述問題，如何建設好士官隊伍，充分發揮士官在部隊建設中的作用，主要應從以下三個方面入手：
壹、嚴把關口，選優留強，不斷提高士官選取的質量
提高士官隊伍素質，必須從源頭抓起，從基礎做起，嚴把士官的選取關，確實把政治思想合格、軍事素質過硬、專業技能精、管理能力強、作風紀律嚴、身體素質好的義務兵選拔到士官隊伍中來。
（壹）早著手，早選苗，把好培養關。按照《士官管理規定》，選取初、中、高級士官都要必須經過不同層次、不同期限的專業培訓。當前，部隊在選送技術學兵、預提骨幹集訓和選取士官的過程中，存在著學、選取不壹致，相互脫節的問題。造成了想留的，有不少沒有經過培訓，不夠選取條件；不想留的，有的卻經過壹次或多次培訓。在選取數量不能滿足需要時，只得降低標準，放松要求，因此，只有將技術學兵選送、骨幹培訓與士官的選取工作有機的結合在壹起，才能保證士官選取的質量。
壹是堅持個人自願和部隊需要相結合。新兵下隊後，采取問卷調查、座談了解等方法，切實摸清新戰士底數，在選擇培訓對象時，有目的地選擇那些誌願在部隊長期服役，有壹定的思想和文化基礎的義務兵參加技術學兵集訓和骨幹培訓，對他們進行相應的教育，做到早打基礎，早定目標，早著手。
二是堅持部隊培訓與地方培訓相結合。為了解決部隊訓練經費不足、場地受限、培訓內容和課目不全等問題，采取對入伍前已經經過壹些正規的專業培訓，獲得了國家承認學歷和證書的義務兵，註重用其所長，按其所掌握的專業，進行重點培養，減少和縮短部隊培訓的周期，合理利用人才資源。
（二）嚴格標準條件，堅持擇優選取。建設壹支素質過硬的士官隊伍，不僅要註重培養苗子，更重要的是嚴格按編制、程序、標準選取好士官。要堅持從士官苗子中篩選，做到好中選優，把好士官隊伍的源頭關，避免先天不足。
壹是切實確立編制就是法規的意識。嚴格按士官編制標準選取士官，保持合理的結構。糾正只重視選取數量，輕視專業結構，造成部分專業技術士官少和機關士官人數超編，基層戰鬥班骨幹嚴重不足的不正常現象。
二是嚴格按照選取程序，規範選取過程。嚴格按照總部規定的選取程序，紮紮實實走好“十個步驟”，即：調查摸底、制定計劃、動員教育、個人申請、民主評議、基層推薦、組織考核、體格檢查、部門把關、黨委審批。通過嚴格選取程序，既可克服選取過程中的隨意性和盲目性，保證選取工作順利進行，又能使每個步驟都能成為確保選取質量的關口。在嚴格按標準條件選取的同時，堅持“六優先、六不選”，即：專業技術尖子優先、黨員班長優先、優秀士兵優先、立功受獎的優先、有特長的優先、經總隊以上訓練機構和院校培訓的優先；達不到專業技術等級的不選、考核成績不合格的不選、民主評議不過半的不選、基層不推薦的不選、傷病殘士兵不選、受過處分的不選。切實使士官選取工作做到去弱留強，優中選優，確保質量。三是嚴格紀律監督，確保公開公正。選取過程中，機關註重深入基層，加強督導，跟蹤問效，全程監督。在基層推薦、機關考核這兩個環節上，實行誰推薦誰負責；誰考核，誰負責的工作責任制。把群眾滿意不滿意，能否勝任本職工作作為推薦的主要標準，把個人的現實表現、軍事和專業技能、身體狀況作為機關考核的重點，做到時間統壹、標準統壹、同壹專業考核的內容統壹。對士官選取後在哪個環節上出現問題，追究考核責任人的責任。堅持實行“六個公開”，即：選取指示公開、選取條件公開、選取程序公開、考核成績公開、評議結果公開、選取結果公開。通過公開選取標準條件、考核成績和結果，為所有參選士兵提供公平競爭的機會，使其靠政績進步，靠素質選取；使機關與基層、領導與群眾互相監督。在全面接受監督中，增強選取工作的透明度，以公開求公正，以公正求公平，以監督促公正，切實從源頭上把好士官隊伍質量關。
二、健全制度，強化培訓，提高士官隊伍綜合素質
義務兵選取為士官後，士官的工作標準需要他們必須進壹步提高自身的文化、專業水平和帶兵能力。
壹是加強科學文化知識的學習，提高士官隊伍的文化素質。士官隊伍文化素質的高低，嚴重制約著士官全方位素質的提高。因此，可以采取送出去、請進來教學和鼓勵士官參加各種函授或自學考試等方法，有計劃地組織士官學習基礎文化和本專業崗位的新技術、新知識，不斷提高文化素養，拓寬知識結構，豐富專業理論知識，適應工作的基本需要。
二是加強業務培訓，提高士官的專業素質。根據部隊實際情況，充分發揮現有的教導隊作用，對預提骨幹進行定期培訓。對壹些支隊未設培訓的專業，采取送出去的辦法，由地方專門機構培訓，努力提高士官的專業技能。
三是搞好傳、幫、帶，加強帶兵能力培訓，提高士官的管理素質。采取以老帶新、組織管理方法集訓、開展專題研討和崗位培訓等手段，加強士官帶兵能力培訓，培養和提高擔任基層正、副班長的士官嚴格依據條令條例、各項規章制度管理部隊的能力。同時搞好隨機性教育和培訓，幹部在日常管理教育中，註重言傳身教，搞好傳、幫、帶，把自己的帶兵經驗無條件的傳授給士官，切實提高士官管理部隊的能力。
三、制度約束，強化管理，充分發揮骨幹作用
士官隊伍作為壹個特殊的層次，在管理方法上，既不能等同於幹部，又不能照搬對義務兵的管理模式。因此，必須按照士官特點，采取相應的措施，實施有效的管理。
（壹）註重教育引導，幫助士官打牢思想基礎
註重緊密結合當前士官隊伍的思想實際，加強對士官的教育引導，努力幫助他們提高思想認識，打牢為部隊建設作貢獻的思想基礎。
壹是加強法規教育，強化士官的職責意識。組織士官學習條令條例、《兵役法》、《現役士兵服役條例》、《士官管理規定》以及上級的有關指示精神，使他們充分認識到自己 在部隊建設中的特殊地位和作用，明確自身的職責，牢固樹立士官是部隊建設的思想、業務、管理骨幹的觀念，自覺按照條令條例的要求，發揮應有的骨幹作用，為部隊建設盡職盡責。
二是加強思想引導。針對士官隊伍存在的現實思想問題，進壹步加大教育力度，切實使士官做到“四個弄清”、解決好七個“淡化”。即：弄清環境條件變了，我軍的性質地位和作用沒有變，宗旨、傳統沒有變，軍人嚴格的組織性、紀律性不能丟，解決士官“遵規守紀”意識淡化的問題；弄清士官選退走留的自主權增大了，服從命令聽指揮的“天職”沒有變，壹切聽眾組織安排，壹切服從部隊需要的要求沒有變，主人翁精神和責任感不能丟，解決“服從意識”、“責任意識”淡化的問題；弄清士官待遇提高了，但職能、任務沒有變，軍人的人生觀、價值觀沒有變，恪盡職守，艱苦奮鬥的精神不能丟，解決“管理意識”、“艱苦意識”淡化的問題；弄清工作上有分工，所從事的專業、工作崗位有不同，愛本職、精業務、做奉獻的根本要求沒有變，幹壹行、愛壹行、專壹行，爭先創優的工作標準沒有變，立足本職、愛崗敬業的優良傳統不能丟，解決好“進取意識”、“奉獻意識”淡化的問題。
三是認真細致地做好壹人壹事的思想工作。壹要知人善用，充分發揮士官隊伍的技術骨幹作用。專業技術士官都經過較長時間的嚴格訓練，具有比較全面的專業技術知識和比較熟練的操作技能，是部隊建設和履行使命的生力軍。只有做到知人善，充分發揮其骨幹作用，激發其創造潛力，才能使其專業技術在部隊建設中充分展現出來。二要信任和理解，充分發揮士官隊伍在執勤和“處突”中的骨幹作用。士官在執勤和處置突發事件中，既是戰鬥員又是指揮員。完成執勤、處突任務必須有壹支軍事技術過硬、心理素質穩定、戰術頭腦靈活、政策法紀觀念強的士官隊伍。士官隊伍的勇敢精神和主觀能動性發揮得越好，完成執勤、處突任務就越有把握。三要大膽放權，充分發揮士官隊伍在管理中的骨幹作用。士官是官兵之間的橋梁和紐帶，是基層幹部的得力助手，在基層兩個經常性工作中，起著不可替代的作用。幹部要支持士官的工作，維護士官的威信，使他們說話有分量、管理有權威性、工作有幹勁。四要排憂解難，幫助士官解決實際困難。要在思想引導的基礎上，廣泛開展談心活動，對思想波動大、個人期望值高、功利心強的士官要反復談心，解決思想疙瘩，紮紮實實地做好教育引導工作。同時，對士官個人和家庭的實際困難，要采取多種措施和辦法，解決他們的後顧之憂，紮實做好思想穩定工作。
（二）明確任務分工，健全和完善士官管理體系
壹是搞好統籌協調，確保領導有力。要象抓幹部那樣，堅持把士官管理工作列入重要議事日程，圍繞中心任務通盤規劃，統籌安排，經常議、反復抓。要依據上級的有關規定，對士官的選取、培養、使用、管理等方面工作，制定出具體規劃和措施，抓好工作落實，促進士官隊伍管理工作有計劃、有步驟地進行。
二是上下通力合作，做到齊抓***管。士官管理工作，雖然歸口司令部門負責，但士官分布於司、政、後各個部門的各種專業各個崗位，管理工作量大、面寬、難度高，單靠壹個部門是很難管好。針對這種情況，可以對士官管理的責任進行分工，根據各自職能，對士官的思想教育、技術培訓和考核、選取晉升等工作制訂出具體的規劃和措施，上下形成合力，達到事半功倍的效果。
三是制定完善管理規章，做到管有依據。可以依據條令條例、《現役士兵服役條例》、《士官管理規定》和上級關於士官管理的指示精神，結合本單位實際，制定了相關的士官管理實施細則，增強士官管理的可操作性，使士官的行為規範有法可依，對士官的管理有章可循。
（三）獎懲並舉，健全士官激勵機制
正確采取有效的激勵手段，對管理工作能起到較強的促進作用。因此，加強士官管理必須要有必要的激勵措施做保證。
壹是搞好士官稱職等級評定。每年，結合年終總結，對士官德、能、勤、績四個方面按照優秀、稱職和不稱職三個檔次進行評定。確定每個士官當年稱職等級，將評定結果裝入本人檔案。為每個士官定位、“畫像”，使士官人人明確自己的努力方向和目標，做到有壓力又有動力。
二是大力樹立典型。在士官中廣泛開展奪旗爭星活動，激發士官爭當“優秀班長”、“優秀士官”爭先創優的內在動力。對湧現出來的先進典型，及時大力宣傳表彰，使大家學有榜樣，趕有目標。
三是靈活運用政策，大膽實施獎勵。充分利用現行政策規定，對在士官稱職等級評定中被評為優秀士官的從提前增資、立功嘉獎、送學提幹等方面給予褒獎；對不稱職士官，以免去職務、停止增資、留用察看、取消士官資格等方式給予懲處。有提幹指標時，對先進和典型優先考慮，讓優秀士官真正得到實惠。同時，堅持對士官采取不“進”則“退”的用人制度，建立全和淘汰機制，充分利用新的士官制度分期服役的有利條件，對服役態度不端正、責任心不強、群眾評議不稱職的士官，該教育的教育，該處分的處分，體現了獎優罰劣的實效性。從實施情況看，行得通，效果好，不斷地提高了士官隊伍的綜合素質，充分發揮了士官隊伍在部隊建設中應有的作用。