多地陸續出臺鄉村民宿規劃
《規劃》提出，依托全省傳統村落、美麗鄉村、***享農莊等鄉村旅遊資源，結合全域旅遊空間布局和城鄉交通網絡體系，形成海澄文鄉村民宿圈、大三亞鄉村民宿圈、東部康養組團、西部山海組團、中部雨林組團等“兩圈壹帶三組團”的鄉村民宿空間結構。
《規劃》還預測，2030年末海南鄉村旅遊人口將達到5000萬人次，需要短租型鄉村民宿數量約6500家。
海南省住建廳相關負責人還介紹，通過發展鄉村民宿，壹是可以盤活鄉村閑置資源，提供直接就業崗位，二是豐富海南旅遊住宿產品體系，緩解海南旅遊淡旺季明顯、空間分化嚴重等問題。
近年來，國家不斷出臺對於促進鄉村民宿發展的文件，早在2015年，國務院就頒發了《關於加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》，其中指明“積極發展客棧民宿、短租公寓、長租公寓”的方向，各地方也陸續出臺相關的落地規則指導民宿發展。
2016年底，浙江省出臺了《關於確定民宿範圍和條件的指導意見》，其中也談到了鄉村民宿的發展指導，此後浙江省旅遊局還編寫了《浙江民宿藍皮書2017》，該書涵蓋了浙江民宿發展概況、發展趨勢，浙江民宿政策、法規與標準等內容；2018年9月，上海市人民政府辦公廳也正式出臺了《關於促進本市鄉村民宿發展的指導意見》，鼓勵利用農村依法建造的宅基地農民房屋、村集體用房、閑置農房、閑置集體建設用地等資源，為旅遊者休閑度假、體驗當地風俗文化提供住宿、餐飲、農副產品展銷等服務。
張曉軍指出，各地出臺民宿指導意見時間不壹，主要是全國各省份鄉村民宿發展情況不壹，像浙江等省份發展的迅速壹些，壹些省份關於鄉村民宿的發展規劃還在制定中。
合法化運營呼聲漸起
近年來，鄉村民宿猶如“雨後春筍”般在全國各地快速發展。壹時間，壹些旅遊熱門目的地如大理、莫幹山等還成為了民宿“模範生”，在周邊山水的掩映下成為了民宿旅居的熱門旅遊目的地。不過，在這些民宿發展火熱的背後，也引來了壹些環境問題，此前，有媒體曝出多家大理洱海民宿、客棧因為汙染洱海的“罪名”而被關停。
有經營民宿的從業者表示，這些民宿剛剛開始產生盈利就被關停了，這其中政策性風險較大，在這樣的風險面前，該行業沒有相關法律法規保護。
業內人士表示，各地民宿發展規劃的推進，也將民宿合法化運營提上了日程。此前壹些地區出臺了新版旅遊條例，對民宿方面進行了規範，目前看，壹些鄉村民宿方面的規範還有待進壹步落實。
此前，有壹些民宿經營者向北京商報記者表示，無論是針對城市民宿還是鄉村民宿，目前針對民宿經營者方面並沒有專門的稅收，該地帶尚處於監管空白區。
張曉軍也指出，經營住宿行業，按照法律規定需要有特許經營許可證，目前很多民宿都沒有，因此還沒法談合法性。上述民宿經營者還坦言，如果經營的民宿沒有相關證件，那麽在經營時也沒法受到有效的法律保護。
地方標準出臺仍存難點
北京旅遊學會會長安金明曾指出，民宿要合法運營，首先就必須得合理定義民宿。也有業內人士指出，因為各地發展民宿情況不壹樣，壹些地方在民宿的定義上存在差異，這也給地方民宿規範的出臺增加了難度。
北京商報記者了解到，比如在浙江省此前出臺的民宿指導意見中，單棟樓房的民宿，經營房間必須在15間以內，房間數量超過的可以酌情轉化為旅館進行監管；而在深圳大鵬新區的民宿管理辦法中，單棟樓房的民宿經營房間不可超過14間；甚至在壹些地方指導文件中，並沒有對房間數量和營業面積進行界定。
壹家民宿經營者表示，其位於浙江省的精品民宿，單棟樓經營房間也並未超過15間。該經營者認定自己經營、打磨的是精品酒店，每家店都配備了符合酒店管理的硬件及財務、前臺、保安、保潔等人員，渠道選擇上也偏向於傳統酒店OTA，只是在證照申請和經營規範方面，需要按照民宿管理進行。正是這種自我定位與地方定義之間的矛盾，為現階段民宿合法經營難以全面鋪開埋下了伏筆。
此外，張曉軍還指出，按照法律的規定，證明民宿被納入到公安的住宿特種行業管理範圍，要根據公安部門需要提交的材料，到窗口去報批，公安部門會授予壹個特種行業許可證，解決合法性的問題。而解決安全性的問題，主要是消防安全。到目前為止，如果消防條例不做修訂，那麽很多民宿永遠不可能達到消防標準。
不僅如此，壹些地區民宿發展不均衡，也為地方民宿規範的出臺增加了難點。據了解，目前，海南的鄉村民宿約400家，鄉村民宿資源空間分布不均衡，多集中在南北部沿海區域以及東線旅遊帶，中部和西部相對較少。此外，民宿資源開發層次低，水平不壹。業內人士表示，如果按照目前住宿業的標準，有很多民宿將不符合標準，肯定要取締，不過從國家層面看，是支持民宿行業發展的，如果地方民宿規範出臺，如何界定標準也是各地有關部門需要思考的。
北京商報記者 關子辰