(1)西蒙的決策理論的主要觀點
①決策研究與行政學研究
西蒙從以下幾個方面闡述了他提出以決策行為去研究行政學的理由：
a．傳統行政學討論都只註意“執行”，而不註意行動或做之前的“決策”，但是實際上任何活動都包括決策與做兩個方面。
b．實現行政組織目標的實際工作是由組織最基層即操作層的操作人員執行的，但是在操作人員之上的非操作人員在實現組織目標七影響更大。
c．傳統行政學者對壹個組織的說明大部分都限於說明組織的職責分配與組織的正式權力結構，他們往往不註意組織中其他影響力量與溝通系統。
d．好的或正確的行政行為在本質上是指有效率的行政行為，而決定效率程度最簡單的辦法是看行政組織中每壹個人決策的理性程度。
e．行政活動是用多數人的力量去完成某種工作的活動，要用多數人的力量去完成工作，就必須發展出壹種運用組織力量的技術方法，即行政程序，而這種行政程序即決策程序，是指劃分組織中每壹個人應作哪壹部分決策的程序。
②有限理性與決策準則
西蒙行政決策理論的最大特點在於他基於“理性”概念發展其理論。西蒙駁斥了古典經濟學理論，認為經濟人具有“客觀理性”或“絕對理性”並且能夠使利益最大化的觀點，提出以“有限理性”代替“絕對理性”。西蒙的理論觀點主要是通過客觀理性—“經濟人”假設與有限理性—“行政人”假設的對比來予以描述的。
在他看來，知識的不完備性、預見未來的困難性以及備選行為範圍的有限性，決定了“客觀理性”在實際行動中是不存在的，人類行為所依賴的既不是古典經濟學家所謂的“客觀理性”，也不是弗洛伊德所講的“非理性”，而是介於理性與非理性之間的“有限理性”，任何組織和個人都只能被視為壹個具有學習及適應能力的體系，而不應被看做是壹個絕對理性的體系。因此，西蒙主張用“行政人”來取代“經濟人”，而“行政人”的基礎便是“有限理性”。
正是基於對客觀理性—“經濟人”假沒和有限理性—“行政人”假設的認識和分析，西蒙提出了他關於決策準則的看法：應該用“令人滿意的”準則取代“最優化”準則。西蒙認為，既然所謂的“客觀理性”或“絕對理性”事實上並不存在，那麽就不應該把建立在“絕對理性”基礎之上的“最優化準則”作為決策的準則；相反，在決策時由於沒有求得“最優化”的才智和條件而只能滿足於“令人滿意的”這壹準則。令人滿意的決策準則，具體地說，是指在決策時決定壹套標準，用來說明什麽是令人滿意的最低限度的備選方案，如果擬采用的備選方案滿足了或者超過了所有這些標準，那麽這個備選方案就是令人滿意的。此外，西蒙還指出，按照令人滿意的準則進行選擇時，有時進行選擇的標準本身也可以加以變動。
③行政決策過程
西蒙認為，決策決不只限於從幾個備選方案中選定壹個這樣壹種行動，而是包括幾個階段和涉及許多方面的整個過程。在他看來，決策過程包括四個階段：第壹階段被他稱之為“情報活動”，其任務是探查環境，尋求要求決策的條件；第二階段被他稱之為“設計活動”，其任務是設計、制定和分析可能采取的備選行動方案；第三階段被他稱之為“抉擇活動”，其任務是從可供選擇的各種備選方案中選出壹個適用的行動方案；第四個階段被他稱之為“審查活動”，其任務是對已經作出的抉擇進行評價，這第四個階段有時也被稱之為執行決策任務的階段。
西蒙認為，盡管這四個階段缺壹不可，但是對於壹個優秀的行政管理人員來說，這四個階段並不具有同等的重要性，其中，關鍵性的是前兩個階段，後兩個階段次之。
應當指出的是，西蒙對整個決策過程的四階段劃分只是在壹般意義上來說的。他認為，在實際的決策活動中，諸階段是相互交織的。壹般地說，“情報活動”先於“設計活動”，而“設計活動”又先於“抉擇活動”。但是，階段循環的實際情況卻要復雜得多，制定某壹特定決策的每壹個階段，其本身就是壹個復雜的決策制定過程。
④行政決策的類型與技術
西蒙在《管理決策新科學》壹書中對其決策分類的思想作了進壹步發展，並且依據組織活動的類型和決策所采剛的技術不同，將決策分為程序化決策和非程序化決策兩種類型。
西蒙認為，壹個組織的全部活動可以分為兩類：壹類是重復出現的例行活動，另壹類是盡管不是重復出現的且不能用對待例行公事的辦法來加以處理但卻往往又比較重要的非例行活動。有關前壹類活動的決策是經常反復的並且有壹定的結構，所以，這類決策可以建立壹定的程序，當這類活動重復出現時予以應用，不必每次都作出新的決策，這類決策因而被稱之為程序化決策；而關於後壹類活動的決策是新出現的並且不能程序化，所以這類決策被稱之為非程序化決策。
針對上述這兩種不同類型的決策，西蒙分別從傳統的和現代的兩個方面闡述了它們各自所使用的決策技術。西蒙認為，就程序化決策技術而言，程序化決策的傳統技術包括由組織成員的實際知識、習慣性技能和操作規程等集體記憶構成的習慣，與習慣緊密相關的標準操作程序以及在標準操作規程之上的組織結構；而程序化決策的現代技術則包括運籌學，如線性規劃、動態規劃、整體規劃、博弈論、決策論、排隊論、概率論等數學工具以及利用電子計算機模擬等電子數據處理技術。至於非程序化決策技術，西蒙認為，人們在進行非程序化決策時通常所采用的傳統技術是“判斷”，而判斷是通過某種不確定的方式由經驗、直覺和洞察力來決定的。關於非程序化決策的現代技術，西蒙指出，如同程序化決策的技術壹樣，非程序化決策的技術也正在經歷著壹場革命，這場技術革命主要表現在探索式解題技術的應用，其中包括決策者的培訓和探索式計算機程序的編制。
(2)西蒙決策理論的貢獻
西蒙是壹位傑出的行政學家，他的公***政策理論為行政學的發展做出了巨大的貢獻。西蒙甚至被視為“決策”的同義詞，從行政學的角度來看，可以說西蒙開辟了行政學研究的壹個新的時代。
他的研究方法以及他對決策過程的研究，其主要目的就是試圖建立科學化的行政學，這方面的努力最具體的學術成就就是《行政行為——行政組織決策過程的研究》壹書的問世。美國著名行政學家德懷特-沃爾多在其《公***行政學研究》壹書中將西蒙的《行政行為——行政組織決策過程的研究》壹書視為傳統行政學派與行為主義行政學派分界的重要裏程碑。自從此書問世起，西方行政學便開始邁進了壹個新的時代，即以科學化的概念、實證的研究方法來取代傳統的、充滿含混命題和教條化陳述的內容。
不僅如此，西蒙因其在《行政行為——行政組織決策過程的研究》壹書中廣泛引用了心理學、社會學等其他學科的研究成果而開拓了行政學研究的新視野，使行政學研究由狹隘的單壹學科的概念框架邁向了“泛科際途徑”的科際整合之路。西蒙為後來研究行政現象的學者們提供了壹個非常重要的研究途徑，即決策研究方法。他使學者們對行政組織的研究焦點由對制度、法制、結構等靜態層面的研究轉變到對決策過程的動態研究。自從西蒙提出決策研究途徑以來，西方行政學已逐漸正視決策的重要性，甚至有人主張用“公***政策”來取代“公***行政”。這種以政策為主導的公***行政學研究潮流已經成為西方行政學的主流。從這個角度來看，西蒙不僅是決策研究的開拓者，也是站在時代前沿的高瞻遠矚的預言家。