國內外低碳現狀

中國在發展低碳經濟方面仍面臨許多瓶頸。中國科學院3日發布的《2009中國可持續發展戰略報告》提出了中國發展低碳經濟的戰略目標。2020年，中國低碳經濟的發展目標是單位國內生產總值能耗比2005年降低40%至60%，單位國內生產總值二氧化碳排放量減少50%左右。報告預計，如果中國采取嚴格的節能減排技術和相應的政策措施，並有有效的國際技術轉讓和資金支持，中國的碳排放將在2030-2040年達到峰值，然後進入穩定下降期。專家表示，中國作為壹個發展中國家，正處於快速工業化階段，實現上述目標仍面臨諸多瓶頸。首先，以煤炭為主的能源結構是中國向低碳發展模式轉變的長期制約因素。據了解，目前我國85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的煙塵是由煤炭排放的，僅大氣汙染中二氧化碳造成的經濟損失就占GDP的2.2%。雖然我國已基本形成了以煤炭為主要能源、多種能源為補充的能源結構，但壹次能源生產和消費的65%左右仍是煤炭，這種以煤炭為核心的能源結構在當前和今後相當長壹段時間內仍難以改變。參加兩會的委員和代表們指出，從長遠來看，中國的能源消費將繼續穩步上升；從短期來看，高能耗、高排放的行業在擴大內需的過程中會保持壹定的增長剛性；此外，節能準入和落後產能退出機制尚未完全建立，完成“十壹五”節能減排任務還相當艱巨，需要繼續“沖刺”。代表們指出，受國際金融危機影響，企業投資動力下降，今年節能減排壓力較大。此時，政府面臨著保增長和調結構的選擇。在保增長的同時，如何跟上節能減排是壹個亟待解決的問題。其次，中國目前的發展階段與低碳經濟的發展存在尖銳矛盾。目前，我國正處於快速工業化階段，重化工業發展迅速。水泥、鋼鐵、電鍍等高能耗行業含碳量非常高。這也給中國帶來了發展低碳經濟的壓力。如何提高這些行業的生產水平和技術，在生產出最好的產品的同時，最大限度地減少碳排放，是我們今後關註和研究的課題。第三，整體技術水平落後是中國發展低碳經濟的嚴重障礙。實現低碳經濟是保護氣候的重要途徑之壹，但也需要先進科技的支撐。如甲烷回收、HFC23焚燒、壹氧化二氮分解、二氧化碳收集和儲存技術。最後，人們節能減排意識淡薄，更多的低碳經濟停留在“與己無關”的狀態。舉個例子，夏天的時候，辦公室的空調調高1攝氏度，如果每天運行10小時，那麽1.5的空調就可以省電0.5度。每節約1度電，相當於減少1公斤二氧化碳排放；開車時，快速起步和急剎車只能節省4%的時間，而油耗卻增加了39%，壹些有毒物質的排放量增加了5倍以上。美國的新能源政策將增加中國減排的壓力。美國新總統對綠色能源和低碳經濟情有獨鐘。奧巴馬在他的新能源政策中，承諾在未來10年花費10億美元刺激清潔能源的私人投資；實施“總量控制和碳排放交易”計劃，到2050年，溫室氣體排放量在1990水平的基礎上減少80%。為積極應對碳排放，奧巴馬計劃從2012年起，向聯合國環境規劃署撥款15億美元用於推動新能源市場化10年，並建立6450億美元的能源基金，用於未來10年減少溫室氣體排放、清潔環境和推廣可再生能源。此外，奧巴馬還呼籲全球合作建立壹個大規模的關於溫室氣體排放權的世界組織。如果哪個國家浪費能源，就必須購買溫室氣體排放權。顯然，美國期望成為清潔替代能源的全球領導者，必然會利用其在環保、節能技術等低碳技術上的首創和領先優勢，強行設置限制碳排放等新的綠色壁壘。在美國新能源技術創新的推動下，包括英法日在內的許多發達國家政府在最新的經濟救助計劃中，不約而同地將低碳經濟作為未來的重要發展方向。英國提出2050年建成低碳經濟社會；日本致力於發展低碳技術；德國環保科技產業有望在2020年超越傳統制造業，成為全國主導產業。這種國際環境將使新能源技術的開發與合作成為壹種世界趨勢。誰掌握了先進技術，誰就能抓住機遇，掌握世界發展的主動權。從布什政府退出《京都議定書》到奧巴馬的新能源政策，美國的減排政策發生了1.80度的大轉彎，這無疑會讓國際上已經面臨減排壓力的中國面臨更加艱難的局面。不久前剛剛結束訪華的美國國務卿希拉裏？6?1克林頓將清潔能源和氣候變化作為訪華的重要議題。在清潔能源和氣候變化方面，雙方同意在現有基礎上建立重要夥伴關系，共同開發和推廣清潔能源技術，以盡快轉向低碳經濟增長模式。專家認為，這預示著未來中國可能被要求“分擔責任”減排。中國作為發展中國家，過去10年沒有強制減排的任務，但未來將面臨強制減排的可能。九三學社中央委員代表委員們呼籲加快發展低碳經濟。在相關提案中，呼籲在全球變暖的背景下，發展低碳經濟，限制溫室氣體的排放。對中國而言，發展低碳經濟不僅是中國負責任形象的展示，也是中國在經濟下行背景下實現可持續發展、轉變經濟發展模式的歷史機遇。關於低碳經濟的發展戰略，提案認為，全球向低碳經濟轉型沒有成熟的模式，走向低碳經濟有多種發展方向，如發展可再生能源，或發展碳收集和掩埋技術。因此，應盡快組織戰略研究，統籌考慮我國發展階段和實際能源結構，把握世界低碳經濟發展趨勢，明確戰略定位，選擇適合我國國情的低碳經濟發展道路，分步推進經濟結構調整，開展經濟發展碳排放強度評價，引導和引領政府、企業和居民的方向和行為。關於政策支持，提案指出，我國低碳經濟發展仍處於起步階段，必須依靠政府管理和政策引導。除了國際上常用的能源稅、財政補貼、稅收減免、貸款優惠和擔保等手段外，更重要的是創造壹個清晰穩定的政策框架。比如，低碳經濟的發展戰略要納入國家發展規劃；確定短期和長期碳價格，建立有競爭力的碳交易商業框架；建立合理的知識產權管理制度，消除技術轉讓的貿易壁壘；制定政策支持低碳經濟新技術的推廣；宣布政府支持的新低碳經濟技術。提案還提出自主開發低碳技術和低碳產品。要高度重視研發，註重中長期戰略技術的儲備；整合市場上現有的低碳技術，快速推廣應用；理順企業風險投融資體系，鼓勵企業發展低碳等先進技術；加強國際交流與合作，促進發達國家向中國的技術轉移。目前，在世界自然基金會的支持下，上海和保定開展了“低碳城市”試點，但政府主導的試點示範尚未開展。提案建議選擇市場經濟相對成熟、經濟實力相對較強、敢於改革開放的地區，抓緊開展低碳經濟試點示範。代表和委員們呼籲，中國面臨強大的外部壓力和自身經濟結構調整、轉型升級的需要，是時候發展低碳經濟了。