推進經濟區科學發展，必須進壹步明確發展的指導思想和原則，找準發展重點，明確發展目標，創新發展模式，提升發展質量，實現經濟社會又好又快發展。 ——堅持以人為本，促進和諧發展。努力改善民生，把提高人民生活水平作為壹切工作的出發點和落腳點。
——堅持統籌兼顧，註重協調推進。註重城市與農村、人與自然、經濟發展與社會進步相協調，實現經濟社會可持續發展。
——堅持深化改革，推進體制創新。加快行政管理體制改革和經濟體制改革，為發展提供強大動力。
——堅持開放合作，實現互利***贏。積極參與國內外區域分工與合作，尋求合作機遇，拓寬合作領域，在合作中謀求發展。 ——全國內陸型經濟開發開放戰略高地。優化對外開放格局，創新區域合作機制，拓展對外開放空間，提升對外開放水平。
——統籌科技資源改革示範基地。推進科技創新體制改革，加快產學研壹體化，統籌軍民科技互動發展，促進科教優勢向經濟優勢轉化，為建設創新型國家探索新路徑。
——全國先進制造業重要基地。以裝備制造業和高技術產業為重點，打造航空航天、機械制造等若幹規模和水平居世界前列的先進制造業集群，培育壹批具有國際競爭力的企業和知名品牌。
——全國現代農業高技術產業基地。以楊淩國家級農業高新技術產業示範區為依托，發展新型農業生產方式，建設現代農業技術推廣服務平臺。
——彰顯華夏文明的歷史文化基地。充分發揮歷史文化資源集聚優勢，建設國際文化交流平臺，打造壹批具有世界影響的歷史文化旅遊品牌，展現和弘揚中華優秀傳統文化。 ——綜合經濟實力實現新跨越。到2020年，經濟總量占西北地區比重超過三分之壹，人均地區生產總值翻兩番以上，城鄉居民收入水平大幅提高，自我發展能力顯著增強。
——創新能力有新提升。科技創新能力和綜合科技實力居全國領先地位，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅提升。基本建成以西安為中心的統籌科技資源改革示範基地、新材料基地、新能源基地、先進制造業基地、現代農業高技術產業基地。
——基礎設施建設有新突破。交通、水利、市政、信息等基礎設施得到根本改善，覆蓋經濟區的綜合交通運輸網絡基本建成，水資源優化配置和管理水平取得明顯提高。
——城鎮化水平有新提高。實現西（安）鹹（陽）經濟壹體化，形成國際現代化大都市，城鎮群集聚發展，城鄉統籌取得突破，城鎮化率達到60%。
——公***服務達到新水平。努力實現基本公***服務均等化。基本普及高中階段教育，從業人員平均受教育年限達到12年。建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生體系和社會保障體系。
——生態環境建設取得新進展。森林覆蓋率達到47%以上，自然濕地保護率達到60%以上；資源消耗和環境汙染顯著降低，渭河幹流達到Ⅲ類水質，中心城市市區空氣中SO2和NO2含量達到國家二級標準，城鎮汙水、生活垃圾、工業固體廢物基本實現無害化處理。 城市地區。按照土地集約、產業集聚、資源集合、人口集中的原則，夯實基礎設施，改善投資環境，優化工業布局，提升產業層次，形成較大規模的產業集聚和較高水平的工業園區。適當擴大城市空間，提升城市服務功能，有序承接人口轉移。以特大城市為依托，促進大中小城市和小城鎮協調發展，形成輻射帶動作用強的城市群。
農村地區。穩定基本農田數量，加大關中平原、渭北旱塬、天水川道、商丹盆地耕地保護力度。根據當地農業資源條件，實現種植業、養殖業的良種化、專業化、規模化和基地化。加強閑散用地整合，鼓勵低效益用地增容改造和深度開發。結合新農村建設積極推進節地型村鎮改造，合理減少農村 居住用地，促進農村各項建設節約集約用地。
生態地區。堅持保護優先、適度開發、點狀發展，對秦嶺北麓、黃土丘陵溝壑水土流失防治區，以及退耕還林、天然林保護等地區，因地制宜發展資源環境可承載的生態旅遊等特色產業，加強生態修復和環境保護。對自然保護區、重要水源地、重要濕地等實行強制保護，嚴格控制人為幹擾，禁止各類開發建設活動。 專欄2：空間結構表 地 區 分 類 面 積（平方公裏）2007年 2012年 2020年城市地區 中心城區 773 1030 1730 產業集中區 530 583 710 區域交通 550 665 800 發展備用 1667 1320 1067 小 計 3520 3598 4307 占區域面積比重（%） 4.41 4.51 5.40 農村地區 農村居民區 3522 3256 3050 農業地區 54573 54762 54159 小 計 58095 58018 57209 占區域面積比重（%） 72.80 72.70 71.69 生態地區 自然保護區 11240 11240 11240 重要水源地 1383 1383 1383 生態恢復區 5561 5561 5661 小 計 18184 18184 18284 占區域面積比重（%） 22.79 22.79 22.91 合 計 79800 79800 79800 構築“壹核、壹軸、三輻射”的空間發展框架體系。
“壹核”：即西安（鹹陽）大都市，是經濟區的核心，對西部和北方內陸地區具有引領和輻射帶動作用。
“壹軸”：即寶雞、銅川、渭南、商洛、楊淩、天水等次核心城市作為節點，依托隴海鐵路和連霍高速公路，形成西部發達的城市群和產業集聚帶。
“三輻射”：即核心城市和次核心城市依托向外放射的交通幹線，加強與輻射區域的經濟合作，促進生產要素合理流動和優化配置，帶動經濟區南北兩翼發展。以包茂高速公路、西包鐵路為軸線，向北輻射帶動陜北延安、榆林等地區發展；以福銀高速公路、寶雞至平涼、天水至平涼等高速公路和西安至銀川鐵路為軸線，向西北輻射帶動隴東平涼、慶陽等地區發展；以滬陜、西康、西漢等高速公路和寶成、西康、寧西鐵路為依托，向南輻射帶動陜南漢中、安康和甘肅隴南等地區發展。 構建由核心城市、次核心城市、三級城市、重點鎮和壹般鎮五級組成的城鎮體系。
——核心城市：加快推進西（安）鹹（陽）壹體化建設，著力打造西安國際化大都市。2020年，都市區人口發展到1000萬人以上，主城區面積控制在800平方公裏以內。把西安市建設成國家重要的科技研發中心、區域性商貿物流會展中心、區域性金融中心、國際壹流旅遊目的地以及全國重要的高新技術產業和先進制造業基地。
——次核心城市：寶雞、銅川、渭南、商洛、楊淩、天水的中心城區。以這些次核心城市為節點，加快人口聚集、產業聚集，構築較大規模的城市群。支持寶雞等條件較好的城市率先發展，將寶雞建成百萬人口以上的特大城市、經濟區副中心城市。 寶雞市。主要發展機床制造業、重型汽車制造業、有色金屬加工制造業、商貿旅遊業。2020年，城市建成區人口達到120萬人，面積控制在130平方公裏，建成區域重要的交通樞紐，國家新材料研發和生產基地，生態園林城市。
銅川市。主要發展能源、建材、農副產品加工業。2020年，城市建成區人口達到55萬人，面積控制在60平方公裏。
渭南市。主要發展機械電子、生物醫藥、農副產品加工業，適度發展煤化工產業。2020年，城市建成區人口達到75萬人，面積控制在80平方公裏。
商洛市。主要發展現代材料、現代中藥、綠色食品加工以及生態旅遊等產業。2020年，基本實現商（州）丹（鳳）壹體化，城市建成區人口達到50萬人，面積控制在68平方公裏。
楊淩區。主要發展現代農業示範、現代農業科教和裝備制造、生物醫藥、食品加工與農資等產業。2020年，城市建成區人口達到30萬人，面積控制在35平方公裏，建成國家農業高新技術產業示範區。
天水市。重點發展機械制造、電工電器、醫藥食品、現代農業及商貿旅遊等產業。2020年，城市建成區人口達到80萬人，面積控制在80平方公裏。
——三級城市：包括韓城、彬縣、蒲城、華陰、禮泉、蔡家坡、洛南、柞水、鳳翔、隴州、長武、甘谷、秦安、武山等中小城市。加強城市基礎設施建設，改善產業發展基礎和條件，促進企業集中布局和配套生產，提高經濟發展的集約化水平，大量吸納周邊農村富余人口，打造壹批特色鮮明、功能完善、產業配套的中小城市。
——重點鎮：靠近中心城市和交通樞紐等基礎較好的中心鎮，重點發展農副產品加工業、采礦業和旅遊業，實施“關中百鎮”建設工程和經濟綜合開發示範鎮建設工程，合理安排重點鎮建設、農田保護、產業集聚、村莊分布、生態環境等空間布局。
——壹般鎮：其他建制鎮，重點提升面向農業、農村、農民的公***服務和市場服務能力，促進城鎮發展。