日前，我國新能源汽車產業的又壹部綱領性文件——《新能源汽車產業發展規劃》（2021-2035）（以下簡稱《規劃》）發布，《規劃》提出，到2025年，新能源汽車新車銷售量要達到汽車新車銷售總量的20%左右。
從時間上來看，目前距離2025年還有5年時間，而在這期間，我國新能源汽車銷量占比需要從5%左右上升到20%左右，需要向上躍升的跨度較大，如何實現目標成為業內接下來壹段時間的重要任務。
11月3日，工業和信息化部副部長辛國斌在國務院政策例行吹風會上表示，如果按照今年新能源汽車市場滲透率達到5%來測算，未來5年新能源汽車要實現銷量占比20%的目標，每年的年復合增長率必須達到30%以上，難度是很大的。他認為，要推動實現20%的目標，需要向歐洲國家學習，也需要雙向發力，從供給和需求兩側推進。
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2025年新能源汽車銷量占比20%難度大？
與此前發布的《規劃》征求意見稿內容相比，《規劃》對2025年新能源汽車銷量占比進行了下調，由征求意見稿中的25%調整為20%。對於為何將目標定在20%，辛國斌在國務院政策例行吹風會上表示，主要是基於兩個方面考慮：
首先，發展新能源汽車是應對氣候變化、推動綠色發展的重要戰略舉措，目前，壹方面嚴格二氧化碳的排放法規，反向倒逼企業加大新能源汽車研發生產，另壹方面又通過加大投資和補貼力度正向來拉動產業發展。至於為何采用這樣“前拉後推”的扶持模式，辛國斌認為，“說明這項產業的發展是壹個很難達到的目標。”在他看來，新能源汽車產業想要蓬勃發展，壹方面要鼓勵企業有自主調整結構的積極性，另壹方面在政策上還是要推動汽車往這方面去努力。
其次，全球新能源汽車產業發展進入了新的加速發展的階段，經過這些年的持續努力，我國新能源汽車產業發展具備了壹定的基礎，行業專家預測，2025年左右我國新能源汽車購買成本跟傳統燃油汽車的成本大概能夠持平，但辛國斌認為，這還是有壹定難度的。綜合考慮產品的供給能力，消費者的消費傾向以及市場需求空間等因素，同時也廣泛征求了各方面的意見，作了深入的測算分析，所以提出了20%這壹引導性的目標。
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對於這壹目標，中汽數據有限公司分析認為，在理想狀態下，2025年新能源汽車滲透率要分別達到25%和20%對應的年均復合增長率分別為37.97%和31.95%，所以不論20%還是25%的目標，增長潛力要求均較高，但相較之下，20%的目標更加實際。
蓋世汽車研究院資深分析師也持相似觀點，他認為，當前新能源車市場目前仍為政策驅動市場，2020年到2025年行業將從政策驅動發展向市場驅動為主體轉移，這個過程需要時間和行業的***同努力；此外，我國在新能源汽車大規模推廣時已經面臨壹定的阻礙，如涉及充電基礎設施完善性、產業鏈成熟度等方面。所以降低目標能緩解這些瓶頸帶來的壓力，產業和市場各方面也能協同並進發展。
在上述國務院政策例行吹風會上，辛國斌坦言，在《規劃》公開征求意見過程中是有兩種聲音的。第壹種聲音更加積極壹點，提出了25%的目標，這從政府部門的角度是為了貫徹落實中央綠色發展的要求。“我們希望確定壹個目標，大家努努力、蹦壹下就能夠得到，這樣對推動產業發展是有利的。但是現在從整個全行業征求意見過程來看，很多方面認為這個目標定到25%太高了。”辛國斌說，綜合考慮，最終把目標定在了20%，但是按現在的產業發展狀態來看，也是需要***同努力才能完成的。
實現目標需要從供給和需求雙向發力
到2025年新能源汽車銷量占比20%的目標既已定下，那麽在未來5年的時間裏如何實現這壹目標成為業內思考的話題。
從目前來看，雖然我國新能源汽車市場在規模上已經處於全球領先地位，但是產業發展到現階段還存在壹些突出問題，如關鍵核心技術創新能力不強、基礎設施建設滯後、服務模式有待創新完善、產業生態尚不健全等問題。
辛國斌在上述國務院政策例行吹風會上表示，要推動實現20%這個目標，需要向歐洲國家學習，也需要雙向發力，從供給和需求兩側推進。其中在供給側方面，需要圍繞降低成本、提高安全等關鍵因素持續加強技術攻關，開發先進適用放心的產品，加快形成更大的市場競爭優勢。在需求側也需要強化政策引導，出臺壹些鼓勵新能源汽車使用環節的優惠政策，優化分類交通管理措施，鼓勵換電等商業模式創新，同時包括加快公***領域車輛電動化引領，加大新能源汽車下鄉的推廣力度等等，來不斷提升用戶的體驗。
對於供給和需求兩方面，在此次發布的《規劃》中也提出了發展的具體方向，如《規劃》的第三章提出，要提升產業基礎能力，提升基礎關鍵技術、先進基礎工藝、基礎核心零部件、關鍵基礎材料等研發能力；加強高強度、輕量化、高安全、低成本、長壽命的動力電池和燃料電池系統短板技術攻關等。在需求側，《規劃》對新能源汽車使用環節的痛點重點關註，如第六章中提出，要大力推動充換電網絡建設，提高充電便利性和產品可靠性；鼓勵商業模式創新，結合老舊小區改造、城市更新等工作，引導多方聯合開展充電設施建設運營，支持居民區多車壹樁、臨近車位***享等合作模式發展。
從《規劃》內容與2025年目標來看，我國新能源汽車產業在未來5年或迎來巨大變化。國家新能源汽車創新工程項目專家組組長王秉剛此前曾表示，我國新能源汽車產業已經在政府政策激勵為導向的培育期逐步走出來了，接下來要進入快速發展期，而快速發展對產業鏈帶來的影響是巨大的，所以新能源汽車產業鏈要做好部署。
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蓋世汽車研究院資深分析師認為，未來五年我國新能源汽車的潛力將會被很大程度地激發出來，這是整個產業和市場針對未來電動化大趨勢所做的全方面發展培育換來的。作為目前全球最大的新能源車生產國和制造國，單壹的國內市場需求仍有限，未來新能源汽車出口或將成為國內新能源車企嘗試的方向，屆時新能源汽車產業也將會實現內外雙循環的發展模式。該資深分析師預測，到2025年，我國電動化乘用車整體滲透率將達到38%，新能源汽車的市場占比將達到20%。
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