壹、基本信息
江西省是中部地區最重要的礦產資源大省之壹，也是中國地質勘查隊伍最大的省份之壹。目前有地質勘查隊伍4.3萬人，包括江西省地質勘查局、有色地質勘查局、核工業地質局、煤田地質局等。地方化後，地勘局轉制為省政府直屬事業單位。近年來，隨著宏觀形勢的好轉和國家、地方政策的支持，江西地勘單位發展迅速，各項主要經濟指標基本保持兩位數增長。但同時，由於發展基礎和實際情況的不同，各行業地勘單位的發展速度和發展模式也呈現出不同的特點。
江西省地質勘查局壹般采用以局為單位的改革發展模式。2006年總收入654.38+0.37億元，同比增長654.38+08.8%。職工人均年收入1.51萬元，增長13.8%。新發現1大型鉛鋅礦，發現6個礦床，形成5個重要的勘查後備基地和20個待進壹步開展工作的礦點。目前全球勘探註冊面積3500多平方公裏。2006年，地質勘查總投資達到1.1.9億元(其中自籌和社會資金7832萬元)，比上年增長27.3%，是2004年的近兩倍。
江西核工業地質局普遍采用與二級單位經營責任制的改革發展模式。該局職工1.1，000人。由於鈾礦地質市場化程度有限，該局壹度面臨嚴峻的生存和發展困難。所以該局的企業改革推進的比較早，力度比較大，市場化程度也比較高。從2000年到2006年，江西核工業地質局市場總規模從4.2億元增長到654.38+0.8億元，增長了4.2倍，實現利潤從654.38+0.2億元增長到654.38+0.65.438+0.8億元，增長了9.8倍。
江西有色地質勘查局在冊職工4716人，其中在職職工2105人。整體現有總資產7.76億元，凈資產3.3億元。自我評價“2001 ~ 2005年是該局成立以來最顯著的五年”。與2001年相比，2005年全球貨幣工作總量、營業收入和經濟效益分別增長180.47%、217.34%和32.7%，年均分別增長22.91%、25.98%和5.82%。“十五”末，全球共持有59個註冊礦權，註冊面積超過700平方公裏。金屬資源探明儲量52.51噸，五氧化二鉭資源儲量29942噸，普查等地質報告40余份。
江西省煤田地質局有職工5531人，其中職工3144人。全球總資產3.43億元，其中凈資產654.38+9000萬元。近年來，該局著力於工程建設行業的快速發展，年發展速度超過30%。受多種因素影響，煤田地質勘探發展緩慢。前幾年全省煤炭勘查項目少，每年勘查項目資金只有654.38+0萬至200萬元，勘查主業發展困難。
關於江西省公益性地質隊伍建設，目前總體是“四駕馬車”格局。基本上每個地勘局都建立了自己的公益隊伍，包括江西省地質調查院(331人)、江西省煤田地質調查院(2003年成立，410人)、江西核工業地質調查院、江西省有色地質勘查開發院。
第二，改革和發展模式
目前，江西省政府尚未對地勘單位實施統壹的改革方案。各局根據自身實際情況，對改革發展模式進行了不同程度的探索，在改革進度和發展程度上呈現出不平衡的發展態勢。其中核工業地質局內部企業改革最早，效果最明顯。本文重點介紹江西核工業地質局的改革與發展，以及江西省地質調查院關於公益性地質隊的相關情況如下。
(壹)江西核地質局改革發展模式
核工業江西地質局的改革發展模式可以概括為“多元產權、開發開放、產業擴張、資本運作”。
(1)推進產權制度改革，激發企業活力。屬地化後的江西核工業地質局進行了以“政企分開”為核心的改革，事業單位按經營方針管理，而組建的企業則以現代企業制度為目標進行改革。該局制定了《江西核工業地質局投資主體多元化與體制創新意見》，全面推進股份制改革。同時以招商引資為契機，面向社會、面向職工進行投資主體多元化改革，建立混合所有制經濟。目前，3/4的企業進行了投資主體多元化改革，半數企業建立了現代企業制度。員工整體投入辦企業的資金達到5000多萬元。
(2)發展開放型經濟，拓展新的產業增長點。由於國家宏觀政策和鈾礦地質市場的雙重影響，這支隊伍被迫較早地走上了改革之路。該局通過幾年的探索，突破了過去自我滾動的發展模式，發展開放型經濟，廣泛開展招商引資、內部聯盟、入園等措施。近年來，* * *引進外部資金，募集員工股3億多元，改變了過去單純依靠國有資本的格局，實現了跨越式發展；該局下屬地勘單位積極進入各地工業園區搭建開發平臺，南昌、鷹潭、吉安、九江等地開發區整體購地達1.90多畝。與南昌大學、海爾開展了廣泛合作，引進了壹批納米材料、醫藥等高科技項目，優化了項目、資金、信息、技術、人才等各種生產要素，為核工業地質局的可持續發展奠定了基礎。
(3)優化產業資源配置，促進產業結構升級。推進“三轉移”——地勘單位和企業向發達地區、區域經濟中心和工業園區轉移；經營項目向資源型、技術型、服務型轉移；勞動力已經轉向管理、知識和技術。形成了四大產業——地質礦產業、建築工程業、產品制造業和商貿服務業。在加強局屬二級單位自主發展的基礎上，重視內部合作促進發展，搭建“四大平臺”——投融資平臺、工業園區發展平臺、工程建設產業平臺、礦業開發產業平臺。總體來看，10地勘單位* * *共同出資組建江西核工業投資有限公司，搭建了強大的投融資平臺；261旅、263旅* * *聯合南昌大學共同出資組建昌達瑞豐公司，搭建產業園區發展平臺；利用局建工集團的市政、房建資質，搭建了工程行業發展的平臺。歸口局屬鉆井施工力量，成立鉆井公司，搭建鉆井施工平臺；11單位* *組建江西CNNC礦業公司，搭建礦業發展平臺。通過強強聯合，優勢互補，提高了整體市場競爭力。
(4)以輔促主，以市場做強地勘主業。核工業地質局在積極調整產業結構、解決地勘單位基本生存發展問題的基礎上，進壹步優化地勘力量，用開放和市場的理念指導地質工作，把地勘主業培育成企業的核心競爭力。壹是繼續發揮傳統優勢，加強鈾礦地質工作。2006年承擔國家項目9項，完成鉆井工作量3.9萬米。二是突破過去單純找鈾的局面，針對市場需求開展找礦；目前已取得33項探礦權。三是突破地域限制，面向國內外礦產勘查市場。在埃及、澳大利亞、尼日爾等國開展了壹批項目，並取得了初步成果。
(二)江西省地質調查院公益團隊模式
江西省地質調查院成立於1998。過去幾年，它部署了精銳部隊，集中了優質資源。該院已將過去的包袱全部剝離給江西隊，初步實現了精益的目標。2005年，通過與測試中心的重組，分析測試能力進壹步加強，初步形成了以“三性”(基礎性、公益性、戰略性)為主業，以測試分析為手段的公益性地勘院運行模式。目前，地質調查院擁有員工331人，擁有甲級資質6個，乙級、丙級資質若幹個。醫院的組織和管理系統由幾個行政辦公室、業務辦公室、6個地區分支機構和4個專業分支機構組成。65，438+00分支機構由團隊管理，以團隊為主。項目聯系實行屬地院與分公司之間，分公司項目人員在屬地院收費。江西省地質調查院承擔了新疆、西藏的區域調查項目，取得了重要成果，也得到了部裏和省裏的高度評價。目前，江西省地質調查院以公益性地質工作為主，商業性地質工作為輔。兩者的結構比例為:公益性地質工作約占90%，商業性地質工作約占10%。據地質調查所介紹，這種模式的優點是:
(1)能更好地調動人才、資源、物資優勢，實現公、商互補，有序銜接，避免“兩張皮”。
(2)符合各階段地質工作逐步深化的特點，也適合我國地勘隊伍仍以國有地勘單位為主的實際情況。
(3)在目前技術人員短缺、任務繁重的情況下，可以最大限度地利用地質人才。
(4)促進了地質找礦的突破，提高了找礦效果。
第三，取得的成果
江西地勘單位改革和發展的主要成就可以概括為:
(壹)突出強調加強地質工作。
順應礦業經濟發展的新形勢，江西省地勘單位普遍重視地質工作，明確了“立地質局、強地質局”的發展思路，重新確立了地質工作在地勘單位發展中的重要地位，突出了地質勘查及其延伸產業在地勘經濟中的重要作用。江西省地勘局提出“抓地質工作就是抓發展，抓地質工作才能促發展”。
(二)選擇適合自身特點的發展道路
大多數地勘單位抓住了近年來地勘采大局好轉的機遇，結合自身特點，加快了自身發展。據介紹，核工業江西地質局的改革發展模式與江西地勘局不同。前者以隊為單位，采取經濟承包責任制的形式。該局壹般不調控和幹預二級單位的經濟發展，有利於調動二級單位的積極性；後者主要是以局為單位進行改革，增強整體發展和調控能力。江西核地質局昌達瑞豐工業園被列為江西省重點項目。263旅瑞豐牌赤黴素產品年產量占世界年產量的40%，銷往美國、東南亞等國家和地區。因為壹個赤黴素產品的研發，263隊年稅後收入達到6543.8+0.5億元，真正實現了“壹個產業搞活壹個地勘單位”。
(C)加速融入當地經濟
各局普遍強化了發展意識和礦權意識，重視“以礦招商，以礦合作，以礦發展”。通過地勘和礦權經營，不僅促進了地方經濟的快速發展，也極大地改善了地勘單位的經濟狀況。如江西省地勘局在省內外、國內外實施的壹批項目，受到了國家、省、市政府的重視。
(四)保持隊伍的穩定。
地方地勘單位在發展過程中普遍註重和諧地勘單位建設，在加快發展、深化改革過程中保持隊伍的穩定和諧。
第四，反映的問題
(壹)關於省級公益隊伍建設
反映的主要問題有:
(1)如何整合強大的公益地質團隊？目前江西省級公益團隊是“四駕馬車”，力量分散，技術差距大，任務參差不齊。如何形成核心力量？
(2)對於省級公益性地質隊，認為地勘院在目前情況下也應該可以經營礦業權，因為純公益性地質工作是盈利的，難以調動積極性，又因為是平衡配置的事業單位，地勘院認為應該允許其有礦業權經營的補充收入。
(3)地勘院希望不再擔心公益隊伍的歸屬問題，重要的是保持穩定發展，有利於推動公益工作。
(二)地質專業技術人員
普遍反映地勘單位人員結構不合理，人才競爭激烈，技術骨幹逐漸退休，中青年隊伍受前幾年地質工作低谷影響，野外工作經驗不足。骨幹專業技術人員普遍任務繁重，工作量飽和。
(三)地質工作的外部環境差
基層地勘單位反映礦業權登記行政審批不規範，礦業權登記審批要縣市常委會討論，地方政府公開要股份。有的村還需要簽署意見，程序復雜，很難實現。地方政府對土地補償和青苗補償收費過高，難以協調地權和林權的沖突。壹些行業地勘單位反映，基礎資料收集不方便，尤其是礦產調查成果(掃描資料)難以查閱，礦業權查詢也不方便。
(四)鈾礦地質工作體制不順
據江西核工業地勘單位的同誌介紹，江西的鈾礦資源占全國的1/3，有壹支技術力量很強的隊伍，但目前沒有得到應有的重視。希望國家加大對我國南方硬巖型鈾礦勘查的投入。另外，鈾礦要打破目前高度壟斷的局面，適度放開。中核集團既當運動員又當裁判，對國產化核工業地質隊是不公平的。地質礦產主管部門應代表國家行使資源管理職責。
(五)關於地勘單位改革和發展的問題。
主要思考如何在改革中解決歷史遺留問題；區域經濟不發達，職工安置困難；缺乏可持續發展的主導產業，完整的企業是非常困難的。我希望與該決定有關的證明文件能夠盡快發出。
動詞 （verb的縮寫）結論和建議
根據江西調查的初步情況，形成以下幾點:
(1)改革先行，主動先行。
江西核工業地質局的改革發展歷程就是最好的證明。江西核工業地質局的同誌在調研時說，我們的改革是被逼出來的。經歷了改革的陣痛，今天的核工業地質局給我們的印象是，幹部職工的精神面貌確實和其他地勘單位有很大的不同，因為他們對市場有信心，對創業有激情。
(二)正確處理產業結構調整與加強地質工作的關系。
國有地勘單位改革和國企改革壹樣，要解決兩大問題:壹是人往哪裏去，二是錢從哪裏來，本質上是提高效率。壹方面，要求地勘單位加快產業結構調整，通過擴業、分流隊伍、優化隊伍；通過產權制度改革，實現投資的多元化。另壹方面，要求地勘單位在改革中進壹步優化地勘主業，建立精幹、有競爭力的地勘主導產業。江西核工業263隊負責人表示，雖然我們的非找礦行業已經達到壹定規模，但還是要抓住地質找礦這個主業，把多年的市場管理理念引入到地質找礦主業的管理中，用市場經濟的方式搞活和加強地質工作。座談會認為，壹些地勘單位在前幾年勘查形勢不好的情況下，沒有協調好產業結構調整與做強地勘主業的關系，而是完全轉向自己沒有競爭力的行業，結果在勘查形勢好的情況下，沒能抓住發展機遇。“發展不能離開地勘主業”，這是很多地勘單位的經驗總結。
(三)建設強大公益隊伍的關鍵是理順體制。
為了實現“三公”(公共財政支持、承擔國家和地方公益性地質項目、成果公開)目標，公益團隊必須明確定位，理順機構關系。首先要理順財政體制，將公益隊伍納入公共財政範疇，保障基本財政預算支出。因此，對於公益性地質工作，財政應給予足夠的支持。當然，財政項目也要有壹定的激勵機制，提高公益性地質工作的運行效率和社會效益。第二，理順管理體制，明確公益團隊的服務對象，強調大眾的服務功能，從這個意義上明確歸屬。第三，要理順企業與企業的關系。地質工作體制改革的目標很明確，就是要改革過去地質工作與下遊礦產開發業、公益性地質工作和商業性地質工作的關系，建立適應市場經濟的地質工作運行體制和機制。如果只是把過去的“大商混”改成“小商混”，仍然沒有解決公益性地質工作和實現公益性服務的目標。另外，從運營效率來看，很多地方出現的公益團隊“局-院-科”模式的管理層級會不會過於復雜？當然，如果把地勘院現在的模式看作是過渡模式，保留技術骨幹，繼續工作，為下壹屆公益團隊到位創造條件，那就另當別論了。(目前壹些省、區地勘院的建設出於各種顧慮傾向於“走回頭路”，壹些地勘局擔心公益隊建好紮實精細化的設施後被搶走，再次考慮“摻沙子”值得關註。)
(四)地勘單位的可持續發展
地勘單位這幾年發展很快，有目共睹，是宏觀經濟形勢、政策、全球礦業市場因素好轉推動的。但是，目前地勘經濟的發展態勢能否持續，在幾次相關的研討會上，壹些地勘單位的負責人都表示了擔憂，主要觀點可以歸納如下:
(1)改革遠未到位。政企關系有待進壹步理順，建立適應市場經濟要求的地勘工作新體制、新機制的任務尚未完成。地勘單位負擔重、資產差、人員少、歷史遺留問題多的狀況還沒有得到根本解決。
(2)地勘行業標準化盈利模式尚未真正建立。雖然近年來地勘行業發展很好，礦業權交易日益活躍，給地勘單位和礦業權人帶來了豐厚的回報，但從整個行業來看，尚未形成規範清晰的盈利模式。不發達的勘探資本市場也可以證實這壹點，因為行業還不成熟，在技術標準、評估和認證方面存在缺陷，資本市場很難為其提供融資支持。
(3)向下遊產業的延伸也面臨不確定性。經過幾年的發展，壹些地勘單位的礦山企業逐步發展起來。根據壹些地勘單位的現狀，地勘單位的經濟發展速度有望在礦山企業發展的同時實現更快的發展。但也要看到，很多地勘單位利用自己的礦業權做礦業開發項目，有相當壹部分屬於粗放型、低起點的礦業開發項目。他們能否在下壹輪礦業經濟周期中擁有可持續的競爭力，也是需要考慮的問題。
(五)政府要努力宣傳公益性地質工作成果。
在現行的公益性地質工作體制下，單純依靠承擔公益性任務的地勘單位，很難徹底解決公益性成果的有效社會享受問題。地勘院認為，地勘院作為乙方，其公益服務責任和義務不明確，缺乏相應的標準，甲方(政府)應制定公益物資的服務方案和標準。大調查項目中的相關成果如何處理也不得而知，大量成果被束之高閣，不知如何處理。這些都需要政府主管部門盡快研究制定公益性地質工作成果的服務標準和服務程序。