但自20世紀80年代以來，泉水有漲有停，斷流期縮短，斷流持續時間逐漸增加，最長斷流時間達926天。濟南市委市政府高度重視，各職能部門積極行動，各方專家獻計獻策，以行政命令為主采取應急措施？回灌補源，關閉城區自備井，增加引黃水量等。，取得了壹定的成效。但從長遠來看，要實現濟南泉水的長期噴湧，必須對泉水保護進行有效的制度安排。下面用經濟學的方法來分析和安排彈簧保護的制度。
1.濟南泉水成因及斷流原因分析
1.濟南泉的成因
濟南泉水是由濟南特殊的地質條件形成的。濟南地勢南高北低，泉水來自南部山區。南起泰山北麓，北至市區，變為山前傾斜平原和黃河沖積平原，南北高差500 m以上，使地表水和地下水匯集到市區。降雨滲入地下後，沿巖層方向向北流動，直至城區被火成巖侵入巖體阻斷，大量地下水匯集，水體受壓上升，承壓水浮出地表，在巖溶裂隙處湧出地面，形成泉水。因此，泉水的噴湧必須建立在壹定的地下水位基礎上，即泉域內必須有足夠的水資源維持壹定的地下水位。根據測試，趵突泉的臨界地下水位為26.98米，只有地下水位達到這個水位，趵突泉才會湧出。
2.泉水斷流的主要原因。
壹是上遊水土流失降低了涵養水源的能力。
濟南市南部山區泉域面積約1500平方公裏，其中重點補給區近200平方公裏。泉水的補給受大氣降水、下伏土層的有效儲水量、滲透性等因素的影響。近年來，濟南南部泉補給區森林植被的破壞，明顯削弱了泉補給區攔截大氣降水、涵養水源的能力；區域內各種開發建設活動越來越頻繁，特別是地面硬化不透水面積的增加，降低了雨水的入滲能力，雨水形成大量地表徑流流失，地下水得不到有效補充。
二是下遊地下水超采。隨著濟南人口和城市規模的擴大。
濟南的需水量大大增加了。對於這個問題，壹些供水部門和用水部門不願意用地表水和黃河客水，而寧願用泉水地下水來解決。原因有二:壹是濟南地下水水質優良，處理成本低，作為單個企業有經濟效益。二是受多年來形成的傳統治水思想影響，認為只要能增加開發水資源的能力，能滿足近期經濟社會發展，就是政績。特別是濟南在用水過程中，用水效率低？水資源浪費和水資源短缺並存，節水還有很大潛力。
“上有虧損，下有過度開發”，讓濟南群泉失去了往日的風采。其實解決這個問題只需要從兩個方面入手:壹是恢復濟南南部泉水補給區的涵養水源能力。二是有計劃地控制泉域地下水的開采，提高水資源利用效率。因此，需要安排壹個高效的制度來保證這兩個方面的發展。
第二，保護泉水的系統分析
制度經濟學認為，制度與人類社會的發展密切相關。有規律的制度安排使人與人之間混亂的關系變得有序。好的制度會帶來高效率。
某壹類文章的制度安排，可以從分析其屬性入手。每壹種商品的屬性都是不同的，不同屬性商品的有效供給會受到人的理性和自利的影響。根據文章屬性理論，排他性和競爭性是對文章進行分類的兩個標準。排他性是指物品的消費具有排他性，即能以較低的成本使他人排除使用該物品；競爭力是指壹個人使用壹篇文章會影響到其他人使用這篇文章的質量。根據判斷可以得到壹個四組分類的結果:純私人物品(排他性和競爭性)、俱樂部物品(排他性和非競爭性)、公共池塘資源(非排他性和競爭性)和純公共物品(非排他性和非競爭性)。
冰箱、彩電等純個人物品，根據科斯定理可以有效引導其生產、交換、分配和消費。不具有競爭性，可以被他人低成本使用的物品，比如水管、煤氣管等，具有自然壟斷的地位，容易造成壟斷帶來的效率損失。非排他性物品，如國防、公共草原資源等，在消費時不能排除他人使用，即不能明確產權。對於這類物品，理性、利己的個體不會願意提供，每個人都有搭便車的傾向。換句話說，除了純私人物品，其他幾種物品的有效供給需要更復雜的制度安排。
根據兩條判斷物品屬性的標準？泉水具有非排他性和非競爭性的特點，是壹種純公共物品。春天，壹種公共商品，具有外部性。只要春天存在，濟南的每個人都可以享受它的社會和生態效益。同時，春天的許多生態效益和社會效益會自動“溢出”給社會，這是典型的外部正效應。但是，泉水資源的過度開發會破壞生態環境，具有明顯的外部負面效應。從根本上說，環境的破壞也會損害濟南每壹個居民的收入。外部正效應的存在意味著提供保護泉水服務的生產者的邊際收益小於社會的邊際收益，從而導致生產者缺乏足夠的積極性來開展這種活動。也就是說，從經濟學的角度來說，作為壹個獨立的投資者，沒有壹個私人投資者願意投資保護泉水的活動，因為收益很少或者沒有收益。泉水外部性的存在使得泉水的使用者？泉水使用者無需付出必要的代價就能獲得更大的利益。由於使用地下泉水資源不需要付出高昂的代價，濟南泉域使用地下泉水的公共供水企業和企事業單位傾向於使用地下泉水資源，而不是高成本的地表水和黃河客水，導致地下泉水資源的過度使用。
從以上分析可以看出，濟南泉水的保護僅靠壹定時期內采取的應急工程措施和行政措施是不能永久解決問題的。政府不能也不應該提供充足的資金進行持續投入，而必須對泉水保護進行合理的制度安排。