165438+10月3日，新華社發布《* * * *關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)，全文兩萬多字，八章。除了第壹章介紹全局和指導思想外，第八章強調黨的領導，其余各章圍繞五個關鍵概念展開:創新。
* * * * * * * * * * * * * * * * * *他在解釋“十三五”規劃建議時強調，“發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西。發展理念對了，目標任務就定了，政策措施就定了。”
在解釋“規劃建議”與“規劃綱要”的關系時，* * * * *說，“建議重在確立發展理念，明確發展方向、思路、重點任務和重大措施，而壹些具體的工作安排則留給綱要，以更好地體現和發揮建議的宏觀性、戰略性和指導性。”
在國新辦就貫徹落實五中全會精神和“十三五”規劃編制情況舉行的新聞發布會上，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民表示，“五大理念決定了我們要走五大路徑。”在這五條路徑下，提案“提出了約50項戰略、項目、計劃、制度和行動，約300項重要措施”。
想法1:創新
必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論、制度、科技、文化等各方面創新，使創新貫穿黨和國家各項工作，在全社會蔚然成風。
中國生產者黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報(以下簡稱《公告》)指出，“堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，使創新貫穿黨和國家壹切工作，在全社會蔚然成風。”
“創新確實是中央政府做出的重大戰略決策。是基於國際競爭日益激烈，我國經濟進入新常態。新常態的核心是速度變化、結構優化和動力轉換。只有創新，才能增強我國經濟的內生動力。”國家發改委主任許介紹。
在“創新”的發展理念下，提案從新動力、新空間、創新驅動發展戰略、工農業新體制、新體制、宏觀調控方式七個方面進行創新。
《建議》明確提出了“新動力”:消費、投資和出口分別是基礎、關鍵和促進。消費側重於“服務消費”而非產品消費，消費的方向是智能、綠色、健康、安全。在出口方面，首次提出“實施優勢進口、優勢出口”戰略，推進產能和裝備制造國際合作，重點發展資本和技術密集型產業，提高中國產業在全球價值鏈中的地位。
穩增長靠什麽？“首先，要充分發揮投資的關鍵作用。現在的投入是補短板，調結構。”許說，“經濟發展的目標是穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、穩增長。”
對於“新空間”，主要是指區域、產業、網絡、基礎設施、海洋等。
在“拓展網絡經濟空間”壹節中，《方案》提出了許多具體方案。首先，明確將實施“互聯網+”行動計劃、發展物聯網技術和應用、發展網絡經濟的典型模式“共享經濟”作為網絡經濟發展的重點，以促進互聯網與經濟社會的融合發展。同時，“國家大數據戰略”首次被納入規劃文件，將主要推動數據資源的開放和共享。
“實施網絡強國戰略”放在“拓展基礎設施建設空間”壹節，重點是“加快建設新壹代高速、移動、安全、泛在的信息基礎設施”。此外，擴大工業和基礎設施建設的空間將主要依靠“加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣和市政公用事業等自然壟斷行業的競爭性業務”。
針對“創新驅動發展戰略”，據許介紹，深入實施創新驅動發展戰略大約有三個方面的工作:體制改革和政府改革；支持壹系列項目、計劃和產業；大眾創業、萬眾創新。
許介紹，將支持壹系列項目、計劃和產業:壹是在重大創新領域建立壹批國家實驗室；二是加快形成壹批具有國際競爭力的創新型龍頭企業，支持科技型中小企業健康發展；三是在有條件的省區系統推進全面創新改革試驗，力爭在關鍵環節和重點領域取得突破；第四，加強國家創新能力建設，建設壹批產業技術創新平臺；第五，大力培育和發展戰略性新興產業。
其中，農業和工業系統單獨列出，金融改革不作為單獨方面列出，而是放在“體制改革”壹章下，與行政管理體制改革、優化企業發展環境、國有企業改革並列。
針對金融改革，提案提出的目標是“加快金融體制改革，提高金融服務實體經濟的效率”。具體措施包括擴大民間資本進入銀行業，重點加強對中小企業和農村地區特別是貧困地區的金融服務。
關於“新體制”，《方案》提出，“建立事權和支出責任相適應的制度，適度強化中央事權和支出責任。完善優先使用創新產品和綠色產品的政府采購政策。”
關於宏觀調控的創新，提案明確提出，“減少政府對價格形成的幹預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格。”
想法2:協調
主要從區域合作、城鄉壹體化、物質文明和精神文明並重、經濟建設和國防建設相結合、註重在協調發展中拓寬發展空間、增強薄弱地區發展後勁四個方面進行闡述。
根據該提案，協調是可持續和健康發展的內在要求。要牢牢把握總體布局，正確處理發展中的重大關系，著力推進城鄉協調發展，促進經濟社會協調發展，推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強硬實力的同時註重提高國家軟實力，不斷增強發展的整體性。
至於區域合作，在“創新”壹章“拓展新的區域空間”壹章中闡述:以“壹帶壹路”建設、京津冀協同發展和長江經濟帶建設為引領，形成縱橫經濟軸帶，優化京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北、中原、長江中遊、成渝地區、關中平原等城市群。可以預見，國家級城市群和新區將不斷湧現。
在協調壹章中，“區域協調”增加兩點:壹是明確兩個增長極:京津冀和長江經濟帶。“推進京津冀協同發展，優化城市空間布局和產業結構，有序疏解北京非首都功能，推進交通壹體化，拓展環境容量和生態空間，探索人口密集地區優化發展新模式。推進長江經濟帶建設，改善長江流域生態環境，高起點建設綜合立體交通走廊，引導產業優化布局和分工。”其次，支持革命老區、少數民族地區、邊疆地區和貧困地區加快發展，加大對資源枯竭、產業衰退、生態嚴重退化等困難地區的支持力度。
關於物質文明和精神文明的協調，《方案》強調“要把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益的統壹”。
其中，文化數字化和中國文化走出去被視為重點，“推動傳統媒體和新興媒體融合發展，加快媒體數字化，打造壹批新型主流媒體。優化媒體結構，規範傳播秩序。加強國際傳播能力建設，創新對外傳播、文化交流和文化貿易方式，推動中華文化走向世界。”
值得註意的是，* * * * *新型智庫和國學經典整理工程被正式列入規劃《方案》:“繁榮發展文學藝術、新聞出版、廣播影視。實施哲學社會科學創新工程，建設新型智庫。構建中華優秀傳統文化傳承體系，加強文化遺產保護，振興傳統工藝，實施國學經典整理工程。加強和改進基層宣傳和思想文化工作，深化各類群眾性精神文明創建活動。”
想法三:綠色
我們要堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展和現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。
《建議》提出了全面建設小康社會的新目標，“生態環境質量”放在“系統各方面”之前。
環保人士最期待的是，環保部門垂直執法有望正式實施。近兩年，我國陸續出臺了“最嚴環保法”、“最嚴治水”等多項措施。但在執行過程中，由於“環保部門的權力太小”，無法有效執行法律法規。提案明確提出“建立覆蓋所有固定汙染源的企業排汙許可證制度，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度”。
“發展綠色金融，設立綠色發展基金”被明確寫入“促進人與自然和諧相處”壹節。據記者了解，這是央行首席經濟學家馬駿等綠色金融研究者長期研究的結果。
“今後所有上市公司，還是開放綠色發展指標。中國金融學會綠色金融專業委員會已向證券法修改小組提交建議，增加對上市公司和發債企業披露環境信息的強制性要求。”馬軍在彭博新能源論壇間隙接受《國際金融報》記者采訪時表示。
為了加強企業的環境信息披露，馬駿提出了四點建議:壹是認為有必要通過立法強制上市公司和發債企業披露環境信息；其次，交易所要通過具體規定明確披露的內容和模板，要求量化、定期披露關鍵信息，尤其是主要汙染排放指標；第三，發揮中介機構對環境信息公開的評價、監督、引導和鼓勵作用；最後，要繼續加強環境信息公開的監管和執法力度。
《方案》還提出，以市場價格手段促進資源利用率，“建立健全能源使用權、水使用權、排汙權、碳排放權初次分配制度，創新有償使用、預算管理、投融資機制，培育發展交易市場”，“推行合同能源管理和合同節水管理”，“創新產權模式，引導各類資金投入造林”。
馬軍對這壹舉動表示贊同。“就是用市場價格讓浪費資源破壞環境的人付出代價，從而推動綠色發展。”
除了市場價格機制，對官員的綠色指標考核也被正式納入規劃建議。“以市縣行政區為單位，建立由空間規劃、用途管制、領導幹部自然資源資產審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。”
想法4:開放
我們要順應中國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，堅持內外需協調、進出口平衡，堅持引進來和走出去並重，吸引外資和吸引技術和智慧，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高中國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益主體。
不僅是中國人，外資金融機構也在熬夜翻譯、研究、發布“十三五”規劃研究報告。
《國際金融報》記者發現，在* * * * *發出該建議幾天後，多家海外金融機構的外國經濟學家發表了英文版的研究報告，有人稱之為“必須認真研究的中國文件”。
“開放發展”也是“十三五”規劃的五大核心理念之壹。《建議》提出，開放是國家繁榮發展的必由之路。
根據《方案》，“有序實現人民幣資本項目可兌換，推動人民幣加入SDR成為可兌換、可自由使用的貨幣。改變外匯的管理和使用，從正面清單到負面清單。放寬境外投資外匯限制，放寬對企業和個人的外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運營限制。加強國際收支監測，保持國際收支基本平衡。推進資本市場雙向開放，完善並逐步取消內外資額度限制。"
中國將開展更深層次、更高質量的“走出去”。
《方案》提出要“實施積極的進口政策，對外開放市場”，“全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內外資企業平等待遇和公平競爭”，“有序開放服務業，擴大銀行、保險、證券、養老等市場準入”。
裝備工業和服務貿易將成為出口的主要支撐產業。《方案》提出，“推動外貿向優質優價、優進優出轉變，壯大裝備制造等新型外向型產業。發展服務貿易。”
未來，中國建設的壹批商品基地將出現在海外，國際金融平臺將層出不窮。建議中明確提出，“建設壹批大宗商品海外生產基地，培育壹批跨國企業”，“積極搭建國際產能和裝備制造合作金融服務平臺”，“加強與國際金融機構合作，參與亞洲基礎設施投資銀行和金磚國家新開發銀行建設，發揮絲路基金作用，吸引國際資金搭建開放、多元化的金融合作平臺”。
港澳臺也將獲得更多機會。《建議》提出，“支持香港鞏固國際金融、航運、貿易三大中心地位，參與國家雙向開放和“壹帶壹路”建設。支持香港強化全球離岸人民幣業務樞紐地位，推動融資、商貿、物流、專業服務向高端、高附加值方向發展，“加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設”，“推進海峽西岸經濟區建設，打造平潭等對臺合作平臺”，“深化泛珠三角等區域合作”。
建設亞太自由貿易區、全球高標準自由貿易區網絡、參與極地和航天規則制定將成為“十三五”規劃中的重要舉措，如“加快實施自由貿易區戰略、推進區域全面經濟夥伴關系協定談判、推進亞太自由貿易區建設、努力形成全球高標準自由貿易區網絡”、“積極參與網絡、深海、極地、航天等新領域國際規則制定”、“積極參與2000
想法五:* *享受
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期、註重機會公平、保障基本民生，實現全體人民全面進入小康社會。
2020年只剩5年時間，十八屆五中全會提出，到2020年，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。
貧困人口的計算是以年收入2300元以下為標準，按2010年不變價格計算，有7017萬貧困人口。許說，“這是全面建設小康社會的短板和最突出的問題。這項任務非常艱巨。我們正在研究如何精準扶貧、精準脫貧。”
具體來說，將分四個層次脫貧:壹是加大精準扶貧力度。這7000萬人將通過發展生產擺脫貧困，初步估計這壹數字為3000萬。二是將不具備生產生活條件地區的壹批貧困人口搬遷到生產生活條件較好的地方，總人口10萬。三是轉崗壹批。通過提高貧困人口的教育水平，通過培訓為他們找到工作，可以解決約10萬人。四是近2000萬人，其中相當壹部分是農村五保戶和殘疾人。這2000萬人要用社保來管。
公共服務的核心是“五件事”，即就業、住房、醫療、社會保障和教育。《建議》針對這幾個方面提出了發展策略:在就業方面，“著力解決結構性就業矛盾。完善創業扶持政策，鼓勵創業帶動就業，建立人人創業服務平臺。完善就業和失業統計指標體系”；在教育上，“提高高校教學水平和創新能力。構建現代職業教育體系。實施和深化考試招生制度改革和教育教學改革。支持和規範民辦教育發展，鼓勵社會力量和民間資本提供多元化教育服務”；在社會保障制度方面，“實施全民保險計劃，基本實現法定人員全覆蓋。適當降低社會保險費率”；醫療方面，“全面推進公立醫院綜合改革，堅持公益性質，破除逐利機制，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度”，“堅持中西醫並重，促進中醫藥和民族醫藥發展”。