以保障農產品供給、增加農民收入、促進可持續發展為目標，以提高農業勞動生產率、資源產出率和商品率為途徑，以現代科技和裝備為支撐，在家庭承包經營的基
礎上，在市場機制和政府調控的綜合作用下，建成農工貿緊密銜接、產加銷融為壹體、多元化的產業形態和多功能的產業體系。這就是現階段的現代農牧業。近年
來，我區按照中央“用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業、用現代發展理念引領農業，用培養
新型農民發展農業”的要求，在壹系列惠農惠牧政策的支持下，加大現代農牧業建設力度，農牧業現代化進程加快，為自治區經濟發展和國家農畜產品有效供給做出
了巨大貢獻。2010年，全區糧食總產達到431.64億斤，牧業年度全區牲畜總頭數達到1.08億頭（只）。我區農牧業已具備年產400億斤糧食、230萬噸肉類、900萬噸牛奶、45萬噸禽蛋、10萬噸絨毛、10萬噸水產品的綜合生產能力。農牧業產業化經營水平顯著提高。2010年，全區規模以上農畜產品加工企業實現增加值占全區規模以上工業增加值的13.7%，多元化的產業格局正在形成。農牧業科技和物質裝備水平進壹步提升，農牧業科技貢獻率達到48%。農牧業綜合機械化水平達到68.3%。農牧民收入從“十壹五”初的3000元，達到2010年的5530元。
但是，目前我區的農牧業發展面臨的瓶頸問題和制約因素也越來越多：農畜產品供求平衡趨緊、農牧業生產高成本、壹產業勞動力不穩定、
工農城鄉聯系更緊密的國情，農牧業基礎比較薄弱、生態環境依然脆弱、 農牧業生產力發展水平低、農牧民收入水平低 “兩弱” “
兩低”的區情，對我區農牧業經濟發展提出了新的挑戰。我們必須按照中央十二五規劃中“三化同步”的要求，加快轉變農牧業發展方式，積極發展現代農牧業。
壹、轉變畜牧業發展方式。畜牧業是我區的主要產業，牧民收入的70—80%來自於畜牧業。但是目前我區畜牧業發展存在著許多問題：壹是草原畜牧業基礎設施薄弱。棚圈、飼草料基地和水利等基礎設施不適應畜牧業發展方式的轉變和防災減災的需要。二是畜牧業生產方式比較落後。畜禽養殖仍以千家萬戶的小規模、分散飼養為主，吸納先進技術、抵禦風險能力很差。三是缺乏強大的科技支撐及健全的畜牧業科技推廣服務體系。良種繁育場基礎設施陳舊、老化，技術創新能力不強，優良畜種供種能力不能滿足生產需要，主要牲畜品種個體產出水平低。基層畜牧業技術推廣體系基本處於“有錢養兵、無錢打仗”的被動局面，四是畜禽產品質量安全和衛生隱患嚴重。畜產品質量安全監管體系不完善，監管手段薄弱，市場主體的準入機制尚未建立，缺乏畜產品質量追溯制度。在這種情況下，我區轉變畜牧業發展方式的具體措施和工作任務就是：
首先，“在牧區、半農半牧區堅持以草定畜，因地制宜發展草原畜牧業，在農區大力發展設施畜牧業，推進標準化規模養殖。支持百萬頭奶
牛、百萬頭肉牛和千萬只肉羊高產工程建設，加強飼草料基地、儲草棚、青貯窖等設施建設。”即在牧區、半農半牧區以草定畜，農區擴大即養殖規模。“以草定
畜”是從上世紀九十年代末我區開始實施的壹項草原管理措施。是以核定草原的產草量為基礎，以草確定養畜數量，達到科學合理的載畜量，實現草與畜之間的動態平衡。實施草畜平衡制度，可以有效緩解草原退化程度，達到畜牧業生產與生態保護的雙贏。在農區要發揮土地資源、飼草資源、環境和區域優勢，大力引進帶動能力強的畜禽養殖和加工龍頭企業，加快舍飼圈養和標準化規模養殖步伐。“雙百千萬工程”高產創建工程是自治區2009年提出並開展試點的壹項推進牲畜良種化進程的工作。該工程的主要內容就是對百萬奶牛、百萬肉牛提供良種凍精進行人工授精，為千萬只肉羊基礎母羊提供良種公羊和良種凍精開展人工授精。通過此項工程旨在進壹步提高我區優勢畜種的個體產出水平，改善品質，提高效益。該項工程已正式列入《內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《內蒙古自治區農牧業和農村牧區經濟發展第十二個五年規劃綱要》。
其次，要“建立健全動物疫病防控、畜禽良種繁育和畜牧業技術推廣服務體系，加大重大動物疫病和布病等人
畜***患病防控工作資金投入。擴大牧區畜牧良種補貼範圍，在對肉牛和綿羊進行補貼基礎上，將山羊納入補貼範圍。”壹要建立健全動物疫病防控、畜禽良種繁育和
畜牧業技術推廣服務體系。這個體系是發展現代畜牧業的重要支撐。從自治區成立之初，就壹直在自上而下努力構建這三個體系。但隨著近年來改革力度加大，這些
體系的公益性投入大幅度減少，工作人員、設備、手段遠遠不能適應畜牧業快速發展的要求。特別是動物疫病防控體系，全區16351名防疫員年平均工作量4萬頭只（羽）次以上，年平均工作時間210天以上，但年平均收入只有4000元，工作量太大、經費嚴重不足，防疫員隊伍及不穩定，防疫密度和質量難以保證，公***衛生安全隱患非常大。要加大對畜牧業良繁體系和推廣體系建設的投入，突出其公益性。建立健全嘎查村級動物防疫室，配套疫苗冷鏈、交通等基本工作條件，增加防疫員補貼。二要加大防控投入。由於國家現行的病畜撲殺補貼標準太低（1800元/頭），補貼範圍小（僅限奶牛），地方財政承擔撲殺補貼壓力太大。此外，對布病流調、溯源、診斷、消毒、病畜無害化處理等相關經費缺乏補貼，地方財力不能全部解決，嚴重影響工作開展。加大重大動物疫病和布病等人畜***患病防控工作資金投入，是壹項非常及時的政策，必將推動我區動物疫病防控工作。三要擴大良種補貼。為了擴大畜牧業良種率，提高牲畜的質量和效益，加快畜牧業集約化、規模化步伐，國家和自治區先後實施了畜牧良種補貼政策。國家畜牧良種補貼是從2005年開始實施的，對國家指定項目旗縣（市、區）使用良種精液開展人工授精的母豬、奶牛、肉牛養殖場（小區、戶）以及存欄綿羊能繁母羊30只以上養殖戶實施補貼。我區從2006年每年安排2720萬元對項目區內肉牛、肉羊予以補貼。2010年自治區開始對牧區種公羊、肉牛凍精和肉牛母牛進行補貼。但牧區特別是邊遠牧區的主要畜種山羊不在補貼範圍內。國家這次特意把山羊列入了牧區畜牧良種的補貼範圍，體現了國家對我區牧區農牧民的極大關懷。
第三，“對牛羊肉、羊絨、羊毛等大宗畜產品實施價格保護政策。”牛羊肉、羊絨、羊毛等畜產品是我區農牧民、特別是牧民的主要經濟來
源，直接關系著他們的生產和生活。近年來這些畜產品的價格壹直處於波動狀態，直接影響了我區畜牧業的持續健康發展，也影響著畜產品的穩定供應，應該引起我
們的足夠重視。目前價格保護政策主要有最低保護價收購、價格補貼、國家收儲等。
第四，“完善牧業機械補貼政策。”提高畜牧業機械化水平，是實現土地產出率、資源利用率、勞動生產率的重要途徑。從2010年，我區實施對牧區牧民購機累加補貼。即自治區33個牧業旗和21個半農半牧旗縣的牧業蘇木鎮以及3個還草工程旗縣的項目區蘇木鎮的牧民，購買牧業機具，在國家財政補貼30%的基礎上，自治區財政再補貼20%。同時自治區還對牧區牧民購買18-20馬力直齒傳動輪式拖拉機、18－24馬力皮帶傳動拖拉機、裝載機、太陽能飼養暖棚、儲草棚、風光互補設備等急需機具、設備給予銷售價30%的
補貼。下壹步牧機補貼政策要圍繞牧區機械化發展重點，按照草業生產、養殖環節、生產生活裝備三大領域，指導牧區機械化科學發展。結合草原生態保護補助獎勵
機制落實，禁牧區重點補貼舍飼圈養模式和集中飼養模式，單壹禁牧模式和轉產模式不予補貼；草畜平衡區重點補貼集中飼養模式，轉產模式不予補貼。突出扶持大
型家庭牧場，發展機械化現代裝備；引導小型牧場與牧戶聯合，發展聯戶、專業合作社經營模式；促進畜牧業規模經營與機械化規模作業相結合，推動畜牧業現代
化。
二、提高農業現代化水平。農業現代化就是通過推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，實現農業的高產、優質、高效、生態、安全。其基礎是科技進步和體系完備，其目的是提高農業生產能力。目前我區農業現代化建設的瓶頸問題日益突出，實現農業現代化壓力很大。壹是隨著工業化和城市化的快速推進，保持現有耕地數量和質量的壓力不斷加大；水土流失嚴重，耕地有效灌溉面積低。二是農業發展的支撐能力不足。物質裝備水平低，社會化服務不配套，基層農牧業推廣機構不健全，專業技術人員少。三是農牧業勞動者以“5060”人員為主，素質不適應現代農牧業建設需要。
針對以上問題，《國務院關於進壹步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若幹意見》提出了建設現代農業的任務和方向。
首先，“堅持最嚴格的耕地保護制度，積極推進農村土地整治，加大中低產田改造和農業綜合開發力度。加強
農業基礎設施建設，優化種植業結構。”糧食生產能力是現代農業發展的標誌和目的，土地數量和產出能力是基礎。為此，保護耕地、加強基礎設施建設是現代農業
建設的重點。目前我區實行的耕地保護制度是：劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。從嚴控制城鄉建設用
地總規模。同時，推進土地整理復墾開發、改造中地產田和對土地進行綜合開發，也是保障和平衡生產用地和建設用地的重要方法。
農業基礎設施建設壹般包括：農田水利建設，農產品流通重點設施建設，商品糧棉生產基地建設，農業教育、科研、技術推廣和氣象基礎設施等。當前農業基礎設施建設要以農田水利建設為重點。《意見》明確提出“開展農牧業高效節水示範，加大對農業高效節水灌溉工程的支持力度。”
其次，加強科技保障措施。“完善技術推廣體系，促進農業科技成果轉化。加強測土配方施肥和病蟲害專業統防統治，發展現代種業，提高農業機械化水平，提倡保護性耕作，大力發展旱作節水農業。”推廣體系是科技成果轉化為現實生產力的紐帶和橋梁。要創新推廣體制機制，整合技術資源，改善鄉鎮區域站的條件和裝備，提高其服務水平。現代種業就是用現代技術進行育種和生產，形成科研分工合理、產學研相結合、資源集中、運行高效的育種新機制。發展現代種業，就是要培育壹批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性優良品種，建設壹批優勢種子生產基地，打造壹批 “育繁推壹體化”現代農作物種業集團，健全種子管理體系，顯著提高優良品種自主研發能力和覆蓋率，。測土配方施肥是以土壤測試和肥料田間試驗為基礎，根據作物需肥規律、土壤供肥性能和肥料效應，在合理施用有機肥料的基礎上，提出氮、磷、鉀及中、微量元素等肥料的施用數量、施肥時期和施用方法。我區從2005年開始實施測土配方施肥項目，截至2009年已覆蓋全區所有旗（縣、市、區）和農牧場。病蟲害專業統防統治是指具備相應植物保護專業技術和設備的服務組織，開展社會化、規模化、集約化農作物病蟲害防治服務的行為 。通過這兩種技術手段，可以顯著提高施肥效果、病蟲害防控效果、降低農藥使用風險，是促進糧食穩定增產、保障農產品質量安全和農業生態環境安全的有效途徑。保護性耕作是以機械化作業為主要手段，對農田實行免耕、少耕，用作物稭稈覆蓋地表，減少風蝕、水蝕，提高土壤肥力和抗旱能力的壹項先進農業耕作技術。這種耕作方式可以改善土壤的可耕作性，增加土壤有機質，鎖住土壤水分，提高水分利用率，減少土壤侵蝕，提高水的質量。“旱作節水農業”是綜合運用農藝、生物和工程等技術措施，以優化水資源配置為核心，合理安排農業布局和種植業結構，應用節水保墑技術，采取防旱抗旱措施，最大限度地提高農業資源利用效率，保障農業高產、優質、高效和可持續發展。
第三，“完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全的現代農業，推進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。發展設施農業和都市觀光農業。支持赤峰、通遼、烏蘭察布等地區建設綠色、有機蔬菜基地。”
現代農業產業體系是集食物保障、原料供給、資源開發、生態保護、經濟發展、文化傳承、市場服務等產業於壹體的綜合系統，是多層次、復合型的產業體系。
構成：壹是農產品產業體系。二是多功能產業體系。包括生態保護、休閑觀光、文化傳承、生物能源等密切相關的循環農業、特色產業、生物能源產業、鄉村旅遊業
和農村二、三產業等。三是現代農業支撐產業體系。包括農業科技、社會化服務、農產品加工、市場流通、信息咨詢等為農服務的相關產業。現代農業產業體系可以
提升農業現代化水平，提高農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。農產品產業體系按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，推進專業化、標準化、
規模化、集約化生產。其中，設施農業是采用具有特定結構和性能的設施、工程技術和管理技術，改善或創造局部環境，為種植業、養殖業及其產品的儲藏保鮮等提
供相對可控制的最適宜的溫度、濕度、光照度等環境條件，以期充分利用土壤、氣候和生物潛能，在壹定程度上擺脫對自然環境的依賴而進行有效生產的農業，是傳
統農業逐步擺脫自然的束縛，走向現代化工廠化農業生產的必由之路。近年來我區設施農業發展迅速，2010年設施蔬菜面積129.8萬畝，設施馬鈴薯179萬畝。都市觀光農業是壹種以農業和農村為載體的新型生態旅遊業，它是利用農牧業景觀資源和生產條件，發展觀光、休閑和旅遊的壹種新型農牧業生產與經營形態。觀光農牧業在我區剛剛起步，到目前有規模不等的企業1495家。赤峰、通遼、烏蘭察布等地區具備建設綠色、有機蔬菜基地的條件，氣候條件適宜，光
照充足，日照時間長，空氣相對濕度低，病蟲危害少，生產區水源、土壤、空氣符合國家綠色標準，具有獨特的生產無公害、綠色蔬菜的條件。適宜發展設施蔬菜的
坡地和荒地也較多，後續發展的空間較大。這幾個地區與北京、天津、沈陽、長春、哈爾濱等大城市距離較近，勞動力資源豐富，運輸成本較低，具有明顯的區位優
勢。蔬菜集中上市時間與沿海及南方廣大地區果類菜生產季節上具有較強的互補性。另外，這幾個地區以農業生產為主，農牧民增收渠道窄，也需要發展綠色、有機蔬菜等高效農業增加農牧民收入。需要支持的重點是溫室、大棚建設，綠色、有機蔬菜生產的技術指導和設施蔬菜種植農業保險等環節。
第四，通過鼓勵措施發展現代農業。壹是“把馬鈴薯列入國家良種繁育補貼範圍，逐步擴大馬鈴薯原種生產補貼規模，對種植馬鈴薯脫毒種薯給予良種補貼。”二是“對糧油生產大縣(旗)加大獎勵性扶持力度。”良種補貼就是國家、自治區對廣大農民使用優良品種、配套先進栽培技術措施，實現技術累加效應，實行財政補貼的壹項惠農政策。國家良種推廣補貼項目從2002年開始實施，已經由推廣項目變成了國家的惠農政策。2009年實現了大豆、玉米、小麥、水稻、棉花全覆蓋。同時，對馬鈴薯原種擴繁進行補貼，原種生產補貼的規模為20萬畝，補貼資金2500萬元。但馬鈴薯良種繁育、脫毒種薯種植不在補貼範圍，原種生產補貼的規模也很小。這次國家擴大了我區馬鈴薯良種的補貼範圍和規模，必將提高馬鈴薯生產水平，促進馬鈴薯產業穩定發展和農民持續增收，為把我區打造成全國的馬鈴薯種薯生產基地、商品薯生產基地、專用加工薯生產基地起到積極的作用。對糧油生產大縣（旗）是國家已經實施的壹項獎勵性扶持政策，我們要積極進行爭取。
三、深化農牧林業改革。改革開放以來，以家庭承包經營為基
礎、統分結合的雙層經營體制，解放了農村牧區生產力，極大地調動了農牧民生產積極性，為我區其他領域的改革奠定了理論和物質基礎。但隨著農牧業現代化的日
益推進，壹家壹戶的分散經營體制出現了許多不適應，也難與大市場有效對接，制約著現代農牧業發展和農牧民收入提高。而實現規模經營，是農牧業實現現代化的
基本條件。
首先，仍然要“穩定農村土地和草原家庭承包經營責任制。”家庭承包經營制度
是黨的農村政策的基石，是中國特色農業現代化的制度基礎。鞏固家庭承包經營基礎地位，核心是賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，保持現有土地承包
關系穩定並長久不變。要做好土地延包後續完善工作，開展農村土地承包經營權登記試點，切實加強農村土地承包檔案管理。
其次，要“按照依法自願有償的原則，規範引導農村土地、草牧場承包經營權有序流轉，穩妥推進農牧業規模化經營。”“鼓勵農牧區集體和個人以土地、草場使用權入股等方式參與當地資源開發建設，增加農牧民財產性收入。”在
穩定土地家庭承包經營的基礎上，允許土地經營承包權合理流轉，通過土地流轉實現土地向具有資金、技術、管理等優勢的專業大戶、專業合作組織、農業企業等經
營主體集聚，實現生產要素的合理配置和土地適度規模經營，可以有效地促進了農業結構調整，促進了農牧業增產和農牧民增收。在流轉中要充分尊重農牧民的主體
地位。土地草牧場流轉必須堅持市場機制為主、政府政策引導為輔的原則。要充分認識到，農牧區集體和農牧民對自己的土地、草牧場有經營權和收益權，采取多種
形式增加土地、草牧場等財產的收益，是農牧民的經營自主權。建立資源開發企業與農牧民利益***享機制，是整頓礦山開發秩序、維護群眾利益的迫切需要，更是實
施富民與強區並重、富民優先戰略的內在要求。農牧民以土地、草場使用權入股，增加財產性收入，是建立企業與農牧民利益***享機制的有效舉措。增加財產性收
入，也是調整收入來源構成的有力措施，有利於調整農牧民收入來源構成。目前規範引導土地流轉，需要全面落實土地流轉合同制和備案制，以基層經管部門為依
托，搭建土地流轉服務平臺，健全土地流轉市場體系。
第三，農墾系統改革是農牧業經營體制改革的重要組成部分。目前農墾系統具有管理上的區域性特征。國家和自治區經濟較大發展後，推出了壹系列惠及“三農”的政策，農牧場在許多方面享受不到。如目前國家在實施“以工補農”政策，農墾還在“以農補企”、“以農補社會”。雖然農墾的經營體制有較大的先進性，但在沈重的社會負擔面前，也顯的無能為力。 因此，《國務院關於進壹步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若幹意見》指出：“深化農墾體制機制改革，建立有利於現代農業發展的經營管理制度，將國有農牧場納入強農惠農政策範圍，逐步實現墾區與地方的資源***享，支持墾區企業集團和國有農牧場發展。”下
壹步工作壹是理順國家和自治區的政策通道，充分享受惠及“三農”的政策。特別是未由鄉鎮管理的農牧場，要實行計劃單列，解決因體制問題造成的政策障礙。二
是社會負擔由政府承擔，給農牧場徹底減負。在農牧場區域設立農墾管理區，與國家各職能部門對接，完善國家在農墾的管理體制。
四、大力發展農畜產品加工產業。發展資源深加工產業是自治區經濟建設的首要任務。大力發展農畜產品加工業，有
利於加快農牧業結構調整和科技進步，提高農牧民的組織化程度，解決小生產與大市場的矛盾。是構建多元化農牧業產業體系、加快建設現代農牧業的突破口和有效
途徑。要“依托龍頭企業和知名品牌，做大做強乳品和羊絨生產加工業，加快培育肉類、糧油、果蔬生產加工龍頭企業，打造壹批綠色知名品牌。”“鼓勵龍頭企業
在農牧區建設原料生產加工基地。”要“加強原產地產品及地理標誌產品保護。”
“做大”就是擴大經營，“做強”就是提高競爭力、掌握話語權。對產業發展已經成型乳業、羊絨加工，要依托這兩個產業的加工優勢和品
牌效應，繼續大力開拓市場、提高技術創新能力、加工能力和產品檔次，擴大產品的市場占有率。“培育”就是通過引導、扶持，對肉業、糧油和果蔬具有生產優勢
的產業，擴張加工規模領軍企業和知名品牌，加快形成競爭能力。要充分發揮龍頭企業在現代農牧業建設中的積極作用，強化龍頭企業生產基地建設，對企業按照農
業牧標準建設標準化生產基地，大力發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品的，給予扶持。綠色食品是指遵循可持續發展原則，按照特定生產方式生產，經專門機構認定，許可使用綠色食品標誌商標的無汙染的安全、優質、營養類食品，它涵蓋農產品及其加工的各類食品。打造綠色農畜產品品牌是我區的優勢，也是我們提高競爭力的有效途徑。原產地產品是指壹個國家、地區或特定地方的地理名稱，用於標示產於該地的產品，這些產品的特定的質量或特征完全或主要是由地理環境所致，包括自然的和人為的因素。農產品地理標誌產品是指標示農產品來源於特定地域，產品品質和相關特征主要取決於自然生態環境和歷史人文因素，並以地域名稱冠名的特有農產品標誌。原產地產品和地理標誌既是農產品產地標誌也是農產品品質和質量標誌。它即包涵了地域，也標識了產品獨特的品質。通過對原產地和地理標誌產品的登記保護，從源頭解決品質趨同、生產遍地開花、品牌雜亂的困局，以適應農畜產品國內外市場競爭和消費多樣化的需求。