農村集體“三資”管理I .村集體“三資”監管的依據
農業部關於進壹步加強農村集體資金資產資源管理的指導意見(農經發〔2009〕4號)
二、村集體“三資”監管的目標和任務
通過完善制度、強化監管、強化服務，逐步形成產權清晰、權責明確、管理高效、民主管理、監督到位的管理體制和運行機制，推進農村集體“三項資產”管理的制度化、規範化，實現農村集體“三項資產”的保值增值，防止農村集體“三項資產”流失，保護群眾合法權益，為促進農村社會和諧穩定發展創造良好局面
三、村集體“三資”監管原則
(壹)是堅持“五權”原則不變。加強農村集體“三項資產”的監督管理，必須堅持農村集體“三項資產”的所有權、使用權、監督權、處置權和收益權不變的原則。任何組織和個人不得非法侵占、截留或者挪用農村集體“三項資產”，維護“三項資產”涉及的村集體和村民的合法權益。
(2)堅持民主管理原則。加強農村集體“三項資產”的監督管理，必須堅持民主管理原則，保障村民和民主理財小組對村集體“三項資產”的占有、使用、收益和分配的知情權、反映權和監督權。
(3)堅持公開原則。加強農村集體“三資”監督管理，必須堅持公開原則，及時向全體村民公開村集體“三資”的使用和收益情況，對承包、租賃、轉讓資產和資源進行公開招標或公開競價。
(4)堅持成員受益原則。加強對農村集體“三資”的監督管理，必須堅持有利於成員的原則，完善收入分配制度，使農民在集體經濟發展中得到更多的利益。
第四，村集體“三資”概念
(1)農村集體資金是指村組所有的貨幣資金，包括現金和銀行存款。
(二)農村集體資產，是指村組投入的房屋、建築物、機器設備等固定資產，水利、交通、文教等基本公益設施，以及農業資產、物資、債權等其他資產。
(三)農村集體資源，是指法律、法規規定屬於集體所有的土地、林地、山嶺、草原、荒地、灘塗、水面等自然資源。
五、“外資”監管措施
(壹)進壹步規範和完善農村會計代理機構。及時規範會計核算，認真執行收支兩條線、非生產性支出定額管理、資金申請審批等制度，加強對村集體資金的監管。
(2)建立健全村集體資產資源管理制度，以資產資源管理內部控制、資產資源清查登記、資產資源評估、資產資源管理和處置招投標、資產資源經濟合同監管等制度為重點，加強對村集體資產資源的監管。
六、村集體“三資”監督機構
依托鎮農經站，在原有成立農村會計代理服務中心的基礎上，成立農村集體“三資”監管中心，同時依托鎮司法所成立農村工程招投標服務中心，形成農村集體“三資”監督管理領導小組工作模式，依托“三個中心”，“三位壹體”。
七、村集體“三資”監管實施步驟
(1)準備階段。主要任務是在鎮上成立壹個“外資”監管機構，並廣泛宣傳。
(2)清理整頓階段。主要任務是對各村進行全面清查，整改查找問題，張貼清查結果，由鎮農村集體“三資”監管中心對清查結果進行審核，建立資產資源臺賬。鎮農村會計代理服務中心和村應按照有關規定調整相關賬冊。
(3)建立規章制度階段。主要任務是完善農村集體資金、資產、資源監管體系，構建農村集體“三資”監管長效機制。
八、農村集體資產報損、報廢、債權債務核銷處置程序。
農村集體資產報損報廢，應在《資產報損報廢核銷申報表》和《債務(權利)核銷申報表》中填寫債權債務核銷情況，經村民會議或村民代表會議研究通過並報鎮農村集體外資監管中心審核後方可實施，實施結果應報鎮農村集體外資監管中心備案。
九、農村集體外資經營工作必須經集體經濟組織成員全體村民會議或村民代表會議討論決定。
(壹)集體經濟組織的年度財務預算、決算；
(二)年度收益分配方案；
(三)集體資金、資產和資源管理方式的確定和變更；
(四)重要固定資產和重大投資項目的購置和處置；
(5)集體經濟組織產權制度改革；
(六)其他涉及成員切身利益的集體資金、資產和資源管理事項。
十、農村集體外資管理體制的主要功能
農村集體三資管理系統是由中國農民專業合作社信息網自主開發的，適合村集體三資管理的要求。具體體現在以下幾個方面:通過網絡的形式，加強農民對財務工作的監督，擴大知情權、參與權和監督權，實現民主管理；利用信息技術優化農村資源配置，促進傳統農業向現代農業轉變，是培育現代農民的有效途徑。最終通過平臺的力量，改善農村信息化滯後、發展緩慢的現狀，推動農村信息化建設，提高農村村務財務管理水平，實現農民增收，使中國農村建設邁向新的裏程碑。
(1)資金管理
資金管理主要依靠“村賬委托代理”，嚴格核對收支，及時掌握鎮或村代管資金數額。
(2)資產管理
資產管理主要是建立資產臺賬，詳細登記每項資產的數量、價值和管理使用情況，監督資產的使用情況，規範資產和資源的管理，做到賬實相符，盤點資產，賬實相符，定期向村民公開資產和資源的使用情況，確保資產的保值增值。
(3)資源管理
資源管理主要實現可用資源的登記、建檔立卷、逐項登記，以及資源管理的全過程監管，方便隨時查詢。
(4)合同管理
合同管理主要是建立“合同管理臺賬”，進行計算機錄入和動態管理，通過臺賬掌握各村合同的基本內容和合同金額，及時發現違規違紀問題，統壹招投標管理，記錄並公布招投標過程，接受社會監督，促進資源合理利用。