黨的十七屆三中全會強調，要以科學發展觀為指導，立足中國農村發展實際，構建中國特色的農村社會保障體系。2009年中央壹號文件明確指出:“抓緊制定指導意見，建立個人繳費、集體補助、國家補貼相結合的新型農村社會養老保險制度。”2009年9月1日，國務院發布《關於開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》(國發〔2009〕32號)，決定從2009年開始開展新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)試點。2010年1月，廣西出臺《廣西壯族自治區新型農村社會養老保險試點工作實施方案》(以下簡稱《方案》)，到2020年基本實現新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)全覆蓋，逐步系緊廣西農村老年人社會養老保險“安全帶”，實現“老有所養”。本文擬就建立廣西新型農村社會養老保險制度的幾個關鍵問題進行粗淺的探討。
壹，建立廣西新型農村社會養老保險制度的緊迫性
新型農村社會養老保險制度的“新”主要體現在變“個人繳費為主、集體補助為輔、國家給予政策支持”為“個人繳費、集體補助、政府補貼”的多元化籌資機制，要求:壹是從農村實際出發，低水平起步，籌資和待遇標準要與經濟發展和各方面承受能力相適應；二是個人、集體、政府合理分擔責任，權利義務相適應；第三，政府引導和農民意願相結合，引導農民普遍參保。這是壹種新的基金分擔機制，突破了長期以來我國因財政實力不足而不直接對農村社會養老保險給予財政支持的傳統。建立新型農村社會養老保險制度是加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的重要內容，對於保障農村居民基本生活、促進農村減貧和逐步縮小城鄉差距、維護農村社會穩定具有重要意義。同時，對改善心理預期、促進消費、拉動內需也具有重要意義。
(壹)建立新型農村社會養老保險制度的條件基本具備。
1.老齡化時代正向我們走來。世界老齡化趨勢正在加速。聯合國最近發布的壹份報告指出，目前全球每9個人中就有1人年齡超過60歲。預計到2045年，全球60歲以上老年人數量將首次超過14歲以下青少年數量，到2050年，老年人比例將上升至2200。目前，中國人口正在老齡化。中國在1999進入老齡化階段。截至2008年底，老年人口達到160萬，占總人口的12%。根據預測，2014年將達到2億，2026年3億，2037年4億，2051年4.37億，占比31%。屆時，近3人的1將是老年人。隨著城市化和工業化的推進，農村人口老齡化程度更高，農民養老保障問題日益突出。
2.中國整體經濟處於高速發展時期，有能力也有手段對國民收入進行再分配。建立新型農村社會養老保險是對國民收入的再分配。國家財政向農村老年人發放基礎養老金，將直接增加農民收入，讓農村人口享受改革發展成果，有效促進農村社會和諧發展。
3.農村經濟日益發展，農民收入快速增長，城鄉差距不斷縮小，農民維權意識不斷增強，參保意識不斷增強。發達地區農村、城鎮郊區農村和欠發達地區壹些經濟發展水平相對較高的農村，經濟實力逐步增強，基本具備了建立新型農村社會養老保險制度的條件。
(二)廣西農村人口老齡化日益嚴重，養老問題突出。
廣西是壹個經濟欠發達地區，也是壹個典型的農業人口大省。截至2008年底，全國共有112個農業縣(區)，農業人口4176萬人，占總人口的82.7%。《中華人民共和國老年人權益保障法》第二條明確規定，老年人是指六十周歲以上的公民。近年來，廣西老年人口總量逐漸增加，老齡化趨勢加快。據統計，截至2008年底，全區60歲以上老年人633萬人，占總人口的13.59%。比全國高1.6個百分點，正在增加3。每年5%。其中，60歲及以上農村老年人6175800人，占60歲及以上老年人口總數的97.56%。60歲及以上的農村老年人口顯然占我區老年人口的大多數。農村養老問題解決不好，將制約廣西經濟社會發展。隨著城市化和工業化進程的加快，農村青壯年勞動力不斷向城市遷移，農村人口老齡化問題比城市更加突出，農村養老形勢十分嚴峻。農村的“空殼村”和“空巢家庭”逐漸增多，農村的養老問題將更加嚴峻，而傳統的農村養老保險模式和功能正在逐漸淡化，傳統道德和親情維系的家庭式養老保險受到沖擊。因此，建立新型農村社會養老保險制度迫在眉睫。
(三)傳統的家庭養老模式逐漸改變，養老功能逐漸弱化。
據調查，目前我國仍有1億多農村老年人依靠農耕社會“養兒防老”的模式度過晚年。但現代社會的經濟基礎和文化觀念已經發生了轉變，土地和子孫不再是唯壹完整的生活保障；而這些承擔著沈重生活負擔的子子孫孫，並不能完全承擔這部分即將喪失勞動能力的農村老人帶來的養老負擔。隨著改革開放的深入發展，特別是農村實行市場化改革以來，農村家庭小型化、空巢化、代際化在當代農村普遍存在，農村養老風險日益增大。傳統的家庭養老模式和養老功能被逐漸弱化，面臨嚴峻挑戰:壹是農民勞務收入困難，子女贍養壓力加大；二是農村勞動力流動性日益增強，流動人口頻繁異地流動，給農村家庭養老帶來負面影響；第三，農村的相對貧困給家庭的養老保障能力帶來了困難。這些問題需要通過建立新型農村社會養老保險制度來解決。與此同時，隨著農村經濟體制改革的深化和城市化、工業化的加速發展，傳統的養老功能(個人養老、家庭養老、集體養老和土地養老保障等。)都在減弱。目前，傳統的養老功能正在逐漸弱化，對於經濟欠發達的廣西來說，根據國家的統壹部署和廣西的實際情況，加快建立新型農村社會養老保險制度顯得更加重要和迫切。