農業改革初期，政府把主要困難和財政補貼放在原有農貿市場的恢復上，忽視了生鮮超市的市場生存和環境適應能力，低估了農業改革的困難和後續問題。很多現實問題來的時候，各方都始料不及，不知所措；當這壹輪熱潮的泡沫漸漸散去的時候，有點不知所措。在現代農產品流通渠道變革的背景下，我們不難發現農業改革思維的局限性，而這些誤區深刻地影響著農業改革的方向和結果:
1，對核心目的的反思——為什麽要把農改超？
筆者走訪過壹些由農業轉行超市的生鮮超市，其中有壹些是政府支持的試點項目。生鮮超市門店在產品保存、陳列方式、設備配置、管理水平等方面都遠遠不能滿足提供高品質農產品終端銷售的要求。面對這樣壹個從農業到超市的轉變，難免讓人產生疑惑。從農業到超市有什麽變化？如何評價農業改革的實際效果？
“所謂‘農改超’，是指通過政府政策的鼓勵和支持，引導大型流通企業或農業產業化龍頭企業，按照超市的經營業態和經營理念，將原有的城市農貿市場改造成生鮮超市，使之成為經營主體組織化、產品標準化、經營方式標準化、服務標準化，主營生鮮農副產品的超市。”(《福建省“農轉非”的實踐總結與理論思考》作者陳清)關於農轉非的目的，從最初的農轉非相關規劃文件中可以看到相關的描述:壹是商貿流通的現代化；二是為了生命安全提高菜籃子產品質量，或者杜絕餐桌汙染。
壹段時間以來，食品安全成為政府、行業和消費者關註的焦點。作為農產品流通渠道變革的壹環，農改超市的核心目的越來越清晰地定位為:通過優化改造農產品流通渠道和方式，建立可追溯的農產品質量信息管理系統，最終解決食品安全問題。農貿市場的超市化改造只是實現這壹核心目標的途徑之壹。
不可否認，流通過程中的農產品質量通過農改得到了提高，但在三年多的農改熱潮中，確實有相當壹部分投資者為了爭取政策支持而明顯投機；以農改超為名，變相存在商業店鋪；本末倒置，有幾個農業改革看起來神乎其神；政府未能為農業改革制定有效的準入制度和評估標準，以及後續措施，未能糾正農業改革過程中的問題。如果商家的投入和運營成本增加，盈利無望，商家難以為繼；而農產品質量和衛生水平的提高是有限的，漲價並沒有增值。農業改革的目的難以體現，消費者也難以為這樣的農業改革買單。
失去了“基礎”，就沒有了“標準”的依附，在市場上失去立足之地的農改超市也因此進入了尷尬的困境。
2、模式反思——什麽是農業改革？
就目前的農產品流通形式而言，似乎有狹義和廣義之分。狹義的農業改革是基於原城市農貿市場的超市改造，是農產品流通渠道改造的壹種形式；廣義的農改是基於農產品流通渠道的全方位改造，是農產品超市經營的集合，包括農改和農資超市經營，以及水果、蔬菜、肉類等各種農產品專賣店，以及原有連鎖超市生鮮區的經營。同時也不排斥通過升級改造能夠達到農產品安全標準的農資市場。廣義的農業改革是基於多元化的農產品流通渠道的變革。因此，我們應該進壹步把廣義的農業改革理解為現代農產品的超市化管理。
從現代農產品營銷渠道來看，多種營銷渠道會同時並存，並且由於消費群體的變化，不同的渠道會發生變化，但壹種銷售方式很難替代另壹種。即使在發達國家，農貿市場也在壹定程度上存在。像廣州黃花肉菜市場、東川路市場，轉型升級後的傳統市場(農貿市場)也有相當的客戶群；香港傳統市場的質量信息快速反應機制也是非常有效的，更何況生鮮超市本身因時因地也有壹個自我完善的過程，這壹點從壹些城市“農改超”試點的大起大落就可以清楚說明。
農業改革興起的時候，說是生鮮超市取代了農貿市場，但是農業改革不順利的時候，農產品進入超市的方式有很多疑問。以狹義的農產品變超市來判斷現代農產品流通渠道變革的成敗，未免目光狹隘，有失偏頗。
從農產品流通的終端模式來看，無論是農產品變超市還是現代農產品超市，都有很多橫向的管理模式，形式和模式各不相同，但對農產品管理的衡量標準是統壹的，包括:
——食品安全管控應覆蓋從農田到餐桌的食物鏈的各個環節，確保農產品和食品在儲存、運輸、加工、銷售過程中的安全衛生，因此應具備必要的冷鏈等軟硬件條件；
——所有產品和原材料在流通過程中保持其可追溯性，必要時可向有資質的機構提供相關可追溯性信息。當發現食品有害時，可以及時從市場召回，避免流入市場；
——參與農產品流通的企業市場定位和目標消費群體明確，有利可圖。
3.思維反思——單點思維還是系統思維？
經過三年從農業到實踐的改革，我們逐漸認識到，食品安全問題要從源頭抓起，從整個農產品和食品供應鏈的多個環節入手，高度關註；農業改革的成功也需要強大的上遊供應鏈的支持。作為整個農產品產業鏈後段的零售終端的壹環，如果只希望解決食品安全問題，這種單壹的思維難免顯得幼稚。這種思維方式忽略了來自農產品供應鏈上遊環節的影響，這也是農業改革受挫的主要原因之壹。
因為農產品銷售渠道的變革是壹個龐大的系統工程，我們必須強調思維方式的更新，用系統思維取代過去的單點思維，從農產品大流通體系的角度來看待從農業到超市的變革:
首先，農業改革需要農產品供應鏈上遊生產、加工和物流配送的協同支持；需要進行產業規劃，對農戶、生產基地、批發市場、零售網點進行綜合改造；需要農業、交通、商務、衛生監督等政府部門的協同運作；更需要新渠道建設和老渠道整改升級並重；
其次，由於農產品經營質量和保鮮要求的特殊性，農產品經營嚴重依賴冷鏈，缺乏以冷鏈為核心的硬件環境，這是我國除了及時有效的農產品監管和監測手段之外負債較多的壹個環節，冷鏈系統的建設絕對不是壹般企業能夠獨立承擔的；
第三，作為復雜系統轉型的壹部分，農業改革應該是壹個漸進的渠道優化過程。如果忽略其復雜性，忽略綜合配套措施，甚至采取革命性的推廣手段，就會事倍功半。
三、農改超——未來出路何在？
時隔三年多，農產品變超市的泡沫逐漸消散，農產品變超市的話題也成了雞肋。然而，當中國的農產品和食品質量日益受到公眾關註時，作為農產品供應鏈中的壹個環節，農產品流通渠道的變革仍然是壹個不可回避的長期問題。
現代農產品流通渠道的發展方向:不把農業變成超市，我們在零售終端環節還有其他選擇嗎？
回顧農業改革走過的路，無論是從提高農產品和食品的安全保障、建立可追溯的農產品信息系統，還是推進農業產業化進程，農業改革或者農產品超市化經營的發展方向無疑是正確的。就目前我國農產品流通渠道而言，改造提升原有的農貿市場和農貿變超市同等重要。問題是戰略認識不充分，戰術規劃漏洞百出。因此，有必要拓寬思路，提高市場認識和運作水平，在反思農業改革的基礎上重新謀劃和重整旗鼓。
2004年6月5438+065438+10月，商務部市場運行調節司副司長徐加愛在中國連鎖經營協會2004年超市食品安全論壇上表示:“要加快‘農改超’、‘商改超’步伐，提高生鮮食品在便民超市等現代營銷方式中的銷售比重；開展“廠廠聯動”、“場地聯動”，鼓勵質量優、信譽好、品牌知名度高的食品在超市銷售，大力發展安全放心食品、綠色食品、有機食品專櫃。我們將以連鎖食品超市為抓手，力爭用5年左右的時間培育500家綠色市場。”
重新定位參與者的角色:農業改革的參與者應該更明確地分擔他們的角色。
政府
工作原則:充分認識和把握政府行政手段與市場運行規律的關系，該做的做，不該做的做，避免越權，避免過多以行政推動代替市場運行，避免舍本逐末。
工作目標:創造良好的政策環境；加大對農業改革超關鍵環節的投入；強化政府監管職能和力度，建立農產品和食品安全保障體系。
工作重點:加強政府對農產品流通渠道和零售業發展的系統研究和規劃；
農改後續發展要以流通環境為支撐，特別是城市農批市場的規範管理、農改企業農產品直購配送、農產品流通渠道上下遊的產業協調，鼓勵農產品和半成品食品加工業的發展；
充分考慮農產品流通渠道的多元化結構，建立農改超企業註冊審核制度，鼓勵有實力的大型連鎖企業參與，減少炒作，確保取得實效；
註重農改對超級企業的試點和扶持，做好布局規劃和引導，避免企業間過度競爭導致存活率低；
在農產品加工和流通等關鍵環節，加強政府政策協調和攻關投入。
企業
謹慎決策:零售行業門檻低，但操作難度很大，對行業認知度和專業化要求很高。因此，對於每壹個從農業轉行到超市的投資者，尤其是新進入零售業的投資者，要註意行業風險，謹慎決策，避免盲目跟風；
準確定位:符合衛生安全標準的農產品及其經營方式成本會增加，目標消費群體應以中高端客戶為主。因此，農業轉型超市的企業在消費群體定位、超市選址、業態選擇等方面要明確；
管理體系:農產品管理容易因市場快速變化而受損，所以形象地比喻為國外超市的“成本部”。農產品經營的盈利依賴於嚴謹高效的管理體系，建立管理體系對每壹個農產品經營企業都是壹個挑戰。
消費者
提高消費者健康消費的質量意識，消費者有權獲得食品質量、成分、營養含量、營養功能以及如何合理平衡膳食的明確信息。法律、法規和標準的修訂和實施應以公開、透明和互動的方式進行。
未來食品市場的焦點:農業改革與超發展的社區建設與發展戰略
隨著城市新建社區住宅的大量不斷投放市場，以及農村城市化發展方向的確立，壹個巨大的社區消費市場正在逐步形成，各種社區消費將不斷細分和具體化。其中，白領和中產階級作為消費群體，越來越受到重視。他們將是食品安全體系建立最有力的支持者和消費者，在生鮮食品價格上也有壹定的承受力。農業改革應該從這壹消費群體及其社區中尋求市場立足點。當生鮮超市以低價競爭的方式脫離市場定位，有質量保證的食品農產品就有了生存的市場空間。
/fsnyjout/Web/Article/2005/04/13/0804001637 c 88922 . aspx
請參考！