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制度化在組織的形成和建設中有什麽意義?

功能:

(壹)化解社會矛盾,維護社會秩序

壹方面,民間組織可以有效抵禦政府公權力對公民個人可能的侵犯,從而保護個人的合法權利和自由。在公權力面前,公民個體是卑微的、無足輕重的,這就使得國家很容易侵犯公民個體的合法權利。而社會組織聯合個體力量,維護公民個體的合法權利和自由,保護公民個體不受政府的任意侵犯,從而降低個人與政府發生沖突的風險。另壹方面,由於我國社會的全面改革,出現了各種問題和矛盾。在社會轉型過程中,如果不能通過理性、合法的制度化渠道充分化解矛盾,就可能導致社會動蕩。社會組織具有非政府性、自願性、自治性、公益性、非營利性等特點。它們是政府和公民之間溝通和協調的平臺。社會組織以理性合法的方式反映和表達人民的利益,影響政府對公共事務的決策,化解基層矛盾,協調和解決各級利益群體之間的利益沖突,從而維護社會秩序。

(二)創新在社會管理中的作用

社會組織是社會管理體制的重要創新者。社會組織參與創新社會管理最好的例子是近年來在北京、廣東、江蘇等地興起的“樞紐型”社會組織。所謂“樞紐型”社會組織,是在政府管理部門和社會團體中。

(2)組織之間建立的中介組織,通過類似於社會組織聯合體的模式,管理和服務於某壹行業和領域的社會組織。這

這種社會組織的特點有利於社會組織實現自我管理,加強自律;有利於社會組織更加便捷地服務民生,參與社會管理。實踐證明,“樞紐型”社會組織的建立和發展,不僅有利於加強社會組織的管理和規範,也有利於緩解登記管理機關等部門的管理壓力,更有利於社會組織的長遠專業化發展。

(三)改善民生,繁榮社會建設各項事業。

社會建設首先要求發展與民生相關的社會事業,包括教育、衛生、體育、文化、就業、社會保障和社會保障的有序健康發展。改革開放以來,我國公共財政對社會事業的投入和發展與GDP的快速增長不相適應。據有關數據顯示,我國公共財政總支出占GDP的比重約為0.73%,遠低於發達國家7%的水平。

②王洪光:《民間組織的發展與和諧社會的構建》,廣西社會科學2011 1,第114頁李春霞:《新時期社會組織在民生建設中的作用研究》,齊魯學刊2066。

也低於4.6%的世界平均水平,充分說明中國經濟增長的收益並沒有完全用於社會事業和公益事業,而是被社會大多數人享受到了。(3)因此,我國社會公共需求總體快速增長與公共服務不足、公共產品短缺之間存在矛盾,直接關系到民生福祉。社會組織可以發揮自身優勢,廣泛開展社會公共服務活動,不僅可以有效緩解人們社會公共需求快速增長帶來的壓力,還可以促進科教文衛事業的繁榮發展。

(D)致力於環境保護和促進人與自然的和諧共處。

人與自然的和諧是社會主義和諧社會的重要內容,環境保護是社會主義社會建設的重要方面。雖然環境保護的行動計劃應該由政府主導,但政府在環境保護方面存在壹定程度的失靈,特別是在經濟主導的政府行為模式中,有時會忽略壹些環境汙染活動。普通人和企業缺乏環保的內在驅動力。以環境保護為宗旨的社會組織在促進環境保護、實現人與自然和諧相處方面發揮著非常獨特和重要的作用。社會組織是非政府的、面向社區的,這有助於他們隨時隨地、方便快捷地發現環境問題並采取行動。目前,環保非政府組織的行動已經初步顯示了它們在環境保護和生態維護方面的能量和作用。中國現有2000多個環保非政府組織,它們積極組織各種環保活動,向社會發出環保倡議,向政府決策部門提供環保政策建議,有力地促進了社會主義和諧社會的實現。

(5)促進法律法規領域的社會公平。

在國家法律領域,民間社會組織主要承擔兩種作用:壹種是專業人權組織的倡導作用,可以提高國家政治和安全機構在監督現有法律的實施、新法規的制定和制度改革方面的可靠性;二是民間社會的保護作用,通過官方和正規的法律程序保護個人的權益,比如為沒有能力上訴的人提供律師服務。

更重要的是,民間組織與外部環境的良性互動對民間組織的上述功能起著重要作用。壹方面,政府頒布的相關法律是否充分,相關法律是否完備以保證民間組織的實施和運作,很大程度上決定了民間組織能否持續發展;另壹方面,促進民間組織發揮功能的政治環境和社會環境的形成也決定了民間組織各種項目實施的有效性和覆蓋面。

(六)推進社會體制改革和價值倡導功能。

在文化方面,社會組織具有推動社會體制改革和倡導價值觀的功能。可以說,那些主要從事教育文化事業、學術研究和培訓的社會組織,通過學術文化交流,在促進專業發展的同時,直接或間接地推動了社會制度的完善和改革,倡導了進步和發展的文化價值觀。

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