問題描述:
請詳細介紹下我國勞務方面的現狀.
解析:
勞務公司是中介服務性質的公司。由勞動人事部門管理。
根據世界貿易組織有關服務貿易的規定 , 國際勞務輸出屬於服務貿易的第四種方式 ,即 自然人流動。 21世紀 , 經濟全球化加速 , 國際間自然人流動日益頻繁 ,但有關輸入國的勞務保護主義依然存在 , 各主要勞務輸出國采取各種方式積極擴大對外勞務輸出。我國對外勞務合作經過20多年的發展 , 已成為服務貿易出口的優勢項目之壹, 但也遇到許多障礙和問題 , 加之國家目前尚未有相應的財政促進政策 , 致使具有較強競爭力的中國勞務在國際市場地位很低。本文在分析我國對外勞務合作成就和問題的基礎上 , 借鑒其他發展中國家勞務輸出的經驗 , 提出進壹步發展我國對外勞務合作的政策建議 , 旨在擴大外派勞務的數量和質量 , 使之真正成為我國服務貿易的優勢產業 , 在創造就業、增加外匯收入和社會穩定等方面發揮更加積極的作用。
壹、我國對外勞務合作的現狀與成就
對外勞務合作是我國最早走出國門並取得巨大成績的服務行業之壹，已成為我國服務貿易出口的重點。我國對外勞務合作的成就如下：
1、發展速度較快，在外勞務人數迅速增多
改革開放以來 , 我國對外勞務合作業務發展迅速，成績顯著。1983年 ? 2002年，勞務合作合同額從1.25億美元增到27.52億美元，年均增長17.67% ；營業額從1.36億美元增到30.71億美元，年均增長17.83% ；年末在外人數從3.1萬增到48.84萬，年均增長15.62% 。
2、經營主體增加較快 , 專營勞務取代成建制成為主渠道
目前經商務部批準具有對外勞務合作經營權的企業*** 2000 多家 , 其中勞務專營公司 400 - 500 家。隨著勞務合作業務的不斷擴大 , 加之我國勞動力成本的提高 , 純勞務合作取 代承包工程的成建制勞務成為對外勞務合作的主渠道。
3、市場相對集中 , 服務領域日趨多樣化
我國對外勞務合作遍及全球 189 個國家和地區 , 亞洲約占 3/4 。服務領域日趨多樣化 , 涉及工業、農業、建築、服務、環保和高科技等廣闊領域 ,2001 年外派勞務中制造業、農林牧漁業、交通運輸業、建築業分別占總數的 31.5% 、 26.1% 、 15.8% 和 15.1%, 合計占 88.5% 。
4、外派勞務的檔次逐步提高 , 勞務人員的國際競爭力增強
外派勞務的人員結構已由 80 年代的中低檔建築工人為主發展到高中低檔次勞務兼備、高中檔勞務日益增加的格局。國際競爭力增強 , 許多勞務輸出國已將我國列為主要競爭對手。
5、為國家創造大量外匯收入
目前我國對外勞務的營業額為 30 多億美元 , 但這只是勞務人員的基本工資 , 不包括加班和打零工等其他收入 , 而後者往往比工資還要多 , 因此 , 實際收入遠遠高於上述數字 , 是我國非貿易項下外匯收入的壹個重要來源。
6、社會效益顯著 , 利國利民
勞務作為壹種特殊的商品 , 其“出口”的社會效益和間接效益比起其直接經濟效益來說意義更為重大。開辟了新的就業途徑 , 解決了相當壹部分人的就業問題 ；使得壹部分家庭富裕起來 ；勞務人員綜合素質普遍提高 ；通過勞務合作擴大商業網絡 ；培養了壹大批外向型人才 ；帶動了國內民航、金融、保險、郵電等相關服務行業的發展 ；加深了與東道國的了解和友誼 , 拓寬了我國與世界各國的政治和經濟交往等。
由此可見 , 對外勞務合作利國利民 , 應大力推動和發展。
二、目前我國對外勞務合作存在的問題和障礙
盡管我國對外勞務合作取得了令人矚目的成績 , 但是在國際勞務市場僅占 15%, 與我國勞動力的潛力相比遠遠不相適應 , 與傳統的勞務輸出大國數以百萬計的規模差距很大。這與現存的問題和障礙有關 :
1、勞務法律尚未健全
目前我國的對外勞務合作尚未有國家立法 , 主要依靠商務部頒布的部門規定和條例管
理 , 對管理和規範對外勞務合作行業行為起到了重要的作用 , 但規章執行和處罰力度不夠 , 難以有效地扼制違法經營活動。
2、勞務合作的宏觀管理體制不夠完善
仍未擺脫計劃經濟的烙印 , 與現代的市場經濟和國際市場的發展趨勢不相適應 , 如政出多門導致市場秩序混亂 ；經營制度已不適應國際市場要求 ； *** 監管體系不健全 , 在維護市場經營秩序和外派勞務人員合法權益方面缺乏有效的手段 ；管理基本上還是以管制為主 , 缺少相應的促進和扶持政策等。
3、壹些部門和地方對發展對外勞務合作的重要性認識不足
沒有將對外勞務合作作為解決就業問題的壹條重要途徑而采取多種方式促進和發展 , 在組織、 規劃和引導方面缺乏力度 , 沒有相應的國家立法和財政支持措施 , 對勞務合作的正面宣傳和報道不夠等。
4、勞務市場經營秩序混亂
多頭對外是導致市場經營混亂的重要原因 , 除經商務部批準的正規公司外 , 許多部級、省級分支機構和掛靠企業未經批準也從事代招出國勞務業務 , 壹些個體戶也變相辦理出國勞務 , 不規範和低價競爭擾亂了市場秩序 , 亂收費也難以根除。
5、勞務人員出國手續復雜 , 辦證周期過長
2002 年 , 我國頒布執行了《辦理勞務人員出國手續的辦法》 , 結束了多年來持因公護照出國的做法 , 逐步與國際接軌 , 壹定程度上簡化了手續 , 但辦理因私護照仍有很多問題 , 壹是所需材料太多 , 二是周期太長 , 三是公安部門辦護照不管簽證 , 出國人員費用大、困難多。
6、勞務合作信息不靈 , 渠道不多 , 信息服務體系不完善
我國勞務信息來源主要靠駐外使館經商參處、各公司駐外公司和機構、出訪的臨時團組和個人關系及部分新聞媒介等。信息途徑較少 , 同時沒有統壹的信息處理網絡 , 導致大量信息重復處理與信息浪費現象並存。
7、 *** 的服務體系尚未完全建立
包括財政、金融、保險、外匯、中介組織和其他社會服務體系。如國家財政在對外勞務合作方面沒有資金支持 ；勞務人員出國前的保證金貸款沒有保障 ；尚未有專門對外派勞務人員服務的風險險種 ；出國勞務的外匯匯回沒有強制性要求 , 且每筆外匯匯回時均要發生壹些費用 , 相當多的勞務人員沒有通過正常渠道將外匯收入匯回國內 ；對外工程承包商會作為惟壹 中介組織 , 其作用有待進壹步發揮 ；普通勞務從出國立項開始到最終出國涉及壹個龐大的社會關聯網絡 , 花大量的時間、精力和經濟成本。
三、現有支持對外勞務合作的政策及其評價
誠然 , 我國對外勞務合作的發展離不開各級 *** 部門的大力支持 , 中央和地方 *** 已比以往任何時候都要重視對外勞務合作業務 , 朱熔基總理在《關於國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要的報告》中明確指出 ,“要繼續發展對外承包工程和勞務合作”。但實際上 , 對外勞務合作壹直沒有享受到與商品貿易和其他服務貿易相同的優惠政策 , 政策支持不能滿足國際市場的要求和業務發展的需要。
國家目前對對外勞務合作的政策出發點基本上以“嚴格管理”為主 , 而較少考慮“政策促進”方面。“嚴格管理”對於規範我國對外勞務合作的經營確實起到了積極的作用 , 但是 , 由於“政策促進”措施的缺乏 , 使得對外勞務合作的潛力遠遠沒有發揮出來。可以說 , 對外勞務的業務基本上是依靠經營企業自身的力量發展起來的 , 為國家賺取了大量的外匯收入 , 在壹定程度上減少了我國服務貿易的逆差狀況。
實際上 ,WTO 對服務貿易的補貼尚未有明確的規定 , 也就是說 ,WTO 目前並不限制成員對服務貿易進行補貼。實際上許多發達國家和發展中國家都對服務貿易出口給予不同方式的補貼 , 如美國和英國都給予本國建築企業在國外市場考察、信息服務、市場開拓等方面給予補貼 ；許多發展中國家也都在采取積極的財政支持措施 , 鼓勵勞務輸出 , 並取得了壹定的成效。
面對 21 世紀國際勞務市場的激烈競爭 , 我國對外勞務合作要完成“十五”規劃的目標 , 為增加就業、創造外匯收入和社會穩定作出更大的貢獻 , 在宏觀管理層面應借鑒其他國家的成功經驗 , 加強以下方面工作 :
1、客觀認識對外勞務合作的本質和作用
勞務是壹種特殊商品 , 因此 , 在對外勞務合作過程中出現各種糾紛在所難免 , 古今中外 , 沒有例外 , 關鍵是要把業務發展中可能發生的負面影響控制在最低限度。我國人口眾多 , 對外勞務合作是貫徹“走出去”開放戰略 , 充分利用國內外兩種資源、兩個市場的重要組成部分 , 是緩解國內就業壓力、實現再就業的壹條有效途徑 , 也是增加外匯收入、提高人才素質和社會穩定的重要因素。為此 , 應積極鼓勵各類人員 , 包括高技術人才到國外就業。
2、加快對外勞務合作立法
在綜合現有部門規章的基礎上 , 盡快出臺國家級完善的、具有前瞻性和可操作性的相關法律 , 使我國對外勞務合作在法制化的進程中再上壹個臺階。
3、加大市場開拓力度
對勞務合作較多和潛力較大的國家 , 簽訂雙邊勞工協定 ；在 WTO 新壹輪多邊貿易談判中 , 充分利用世貿組織規則 , 在開放國內市場的同時 , 力爭發達國家的勞務市場準入機會 , 以實現“市場換市場”；加強與印度、菲律賓、印尼等勞務輸出國合作 , ***同促進發達國家更多開放勞務市場 , 並促進學歷、資格的相互承認。
4、加大對對外勞務合作的財政支持
服務貿易出口是我國外貿出口的弱項 , 需要國家給予支持 , 而對外勞務合作是我國服務貿易“走出去”中有比較優勢的項目 , 因而有必要對對外勞務合作提供資金支持 , 以帶動服務貿易出口的擴大和縮減逆差。鑒於 WTO 對服務貿易補貼尚未有明確限制 , 因此 , 可借鑒菲律賓的做法並結合我國的實際情況 , 加大財政支持 , 如建立“對外勞務合作發展基金”, 或擴大原有外經貿促進基金規模 , 在其項下建立“對外勞務合作專項基金”。
5、在做法上逐步向國際慣例靠攏
借鑒其他勞務輸出國的成功經驗 , 逐步推行代理制 , 進壹步明確經營者、勞務人員及 *** 相關部門的權利、責任和義務。
6、大力整頓和規範市場經營秩序
規範經營主體行為 , 維護市場經營秩序 , 扶持有實力的高質量的勞務公司 ；同時 , 要保護經營者的利益 , 依法公正處理糾紛。
7、切實保護勞務人員的合法權益
根本上要依靠國家立法和外經貿、外交、公安及駐外機構等有關部門合作加以解決 , 在此基礎上給予法律援助、資金支持和領事保護。制定剛性、統壹的收費辦法並嚴格執行 , 以解決收費中存在問題。
8、加強外派勞務的技能培訓
適應國際市場專業人員需求增加的趨勢 , *** 部門應引導企業加強技能培訓 , 培養能夠適應市場需要的專業人才 , 建立外派勞務人才儲備庫。
9、完善對外勞務合作服務體系
加大在全社會範圍內正面宣傳 , 建立廣泛的社會服務體系 , 包括信息服務、金融、外匯服務和其他社會服務 , 加強與外交、公安、 勞動等部門的合作。
10、進壹步加強中介機構的作用
加大對外承包工程商會在行業自律、業務促進和規範協調等方面的作用。
總之 , 擴大對外勞務合作受許多因素的影響和制約 , 但 *** 的宏觀管理至關重要 , 建立並完善既符合社會主義市場經濟的總體要求、又具有中國特色的、與國際通行做法相銜接的外派勞務管理體制 , 輔之以相應的促進措施 , 我國的對外勞務合作業務將產生質的飛躍。