《綱要》根據黨的十六大和十六屆五中全會精神，依據《中***中央關於制定經濟和社會發展第十壹個五年規劃的建議》，立足我省實際制定，突出以人為本、科學發展、增強活力、加快建設，主要闡述政府意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為方向。《綱要》是今後5年我省國民經濟和社會發展的宏偉藍圖，是全省人民為之***同奮鬥的綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公***服務職責的重要依據。
基礎環境篇
“十五”時期是我省經濟社會發展最快最好的時期之壹，展望“十壹五”及今後壹個時期，戰略機遇與風險挑戰並存，發展優勢和制約因素同在，必須抓住機遇，乘勢而上，艱苦奮鬥，克服困難，實現經濟社會又快又好發展。
第壹章 “十五”國民經濟和社會發展回顧
“十五”時期是不平凡的五年。全省人民在黨的領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以科學發展觀統領全局，全面貫徹省八次黨代會精神，落實省委“壹二三四五六”的發展目標和工作思路，解放思想，幹事創業，加快發展，克服非典疫情、重大自然災害等各種困難，國民經濟持續快速健康發展，社會更加文明進步，人民生活水平明顯提高，“十五”主要計劃指標提前壹年完成。
綜合經濟實力上了壹個新臺階。國民經濟呈現逐年加速增長的良好態勢，全省生產總值於2002年和2004年連續登上1萬億元和1.5萬億元兩個臺階，2005年達到18468.3億元，年均增長13.2%，人均生產總值達到2447美元。政府財力持續擴大，地方財政收入達到1072.7億元，同口徑年均增長22.5%。
產業競爭力進壹步增強。優質、高產、高效農業發展步伐加快，農業產業化和市場化水平不斷提高，農業增加值年均增長4.8%。工業化進程明顯加快，形成和湧現了壹大批優勢產業群、核心競爭力強的大企業和國內外知名品牌，第二產業增加值年均增長16%。現代服務業主導帶動作用不斷增強，傳統服務業日益繁榮，成為拉動經濟增長和增加就業的重要力量，服務業增加值年均增長12%。
外經外貿、高新技術產業和民營經濟實現歷史性跨越。2005年實際利用外商直接投資89.7億美元，出口總值達到462.5億美元，分別比2000年增長2倍。出口結構進壹步優化，機電產品所占比重達到29.3%，居全省出口產品首位。高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到24.1%，年均提高2個百分點。民營經濟規模、素質、經營水平邁上新臺階，非公有制經濟增加值所占比重由2000年的31.6%提高到48%。
經濟體制改革取得新的進展。國有企業改革邁出新步伐，90%以上的國有大中型工業企業實現了投資主體多元化。農村稅費改革和糧食、棉花流通體制改革深入推進，全省農民累計減負220多億元，累計對種糧農民直接補貼16.3億元。政府職能轉變步伐加快，新壹輪政府機構改革基本完成。經營性用地使用權招標、拍賣和掛牌出讓制度普遍推開。各項社會事業改革邁出了新步伐。
重點建設成就顯著。固定資產投資年均增長30%，五年累計29816億元，是“九五”時期的2.93倍。基礎設施和基礎產業進壹步加強，南水北調東線山東段進展順利，高速公路通車裏程達到3163公裏，鐵路營業裏程3257公裏，沿海港口貨物吞吐量3.8億噸，電力裝機總容量3600萬千瓦，分別增長58%、17%、124%和80%。
城鄉面貌發生較大變化。城市規模、現代化水平和輻射帶動能力不斷提高，區域發展呈現互聯互動良好態勢。城鎮化水平由2000年的38%提高到2005年的45%，山東半島已成為全國最密集的城市和產業聚集區之壹。農村公路改造完成8.8萬公裏，村村通電、通車、通電話基本實現，自來水普及率達到52%。
社會事業繁榮發展。科技進步對經濟貢獻能力不斷提高，五年***取得重要科技成果1.4萬項，授權專利4.36萬件。普及九年制義務教育成果更加鞏固，高等教育高速發展，普通高校在校生達到117.1萬人，比2000年增長2.9倍。“文化大省”建設步伐加快，醫療衛生得到加強，抗擊“非典”取得全面勝利，競技體育水平顯著提升。低生育水平繼續保持穩定，人口自然增長率年均5.2‰。
城鄉居民生活水平和質量明顯提高。城鎮居民人均可支配收入達到10744.8元，農民人均純收入3930.6元，年均分別增長10.6%和8.1%。城鄉居民人均住房面積分別達到21.9平方米和29.6平方米。累計新增城鎮就業453.4萬人，轉移農村勞動力552.7萬人。社會保障覆蓋面逐步擴大，2863萬農民參加新型農村合作醫療，失地農民基本生活保障制度初步建立。
生態省建設取得新成效。環境保護得到大力加強，循環經濟有效推進。單位GDP二氧化硫排放強度下降48%;城市汙水集中處理率達到50%，生活垃圾無害化處理率達到35%;森林覆蓋率達到24%，城鄉居民生活環境進壹步改善。
五年來經濟社會發展取得的巨大成就，是省委、省政府認真貫徹黨中央和國務院壹系列方針政策，帶領全省人民抓住機遇、團結奮鬥、開拓進取的結果。省委、省政府求真務實，創新思路，制定並實施了壹系列行之有效的戰略決策和工作部署。
壹是解放思想，推動加快發展。把解放思想、更新觀念作為加快發展的首要環節，用發展的辦法解決前進中的問題，用市場經濟的辦法抓經濟工作，用創新的精神培植發展新優勢，努力開創改革開放和現代化建設的新局面。
二是與時俱進，創新發展思路。全面落實中央宏觀調控政策，把握發展趨勢，確立了“壹二三四五六”的發展目標和工作思路，實施加快半島城市群發展，打造制造業強省，促進區域經濟協調發展，繁榮發展服務業，大力發展循環經濟，建設節約型社會等壹系列戰略部署，促進了經濟社會持續快速協調發展。
三是抓住關鍵，實施重點突破。培育外經外貿、高新技術和民營經濟“三個亮點”，培植支柱產業、大型企業、知名品牌“三個壹批”，突出青島龍頭帶動作用，實施東部突破煙臺、中部突破濟南、西部突破菏澤，促強扶弱帶中間，加快縣域經濟發展，帶動了全省結構優化和整體素質的提高